Решение Ростовское УФАС России от 25.08.2025 N РНП061/10/615-2432/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: ...

Члены Комиссии: ...

рассмотрев обращение ... о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике закупки - ..., предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах",

в присутствии представителя Заявителя - ...

при участии посредством видеоконференц-связи представителя ...

31.07.2025 (вх. N 10947/25) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) поступило обращение ... о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике закупки ..., предусмотренный разделом VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Постановление N 615).

Из поступившего обращения и приложенных документов следует, что 11.07.2025 ... на официальном сайте в сети Интернет в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении электронного аукциона N... на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Согласно информационному сообщению предмет электронного аукциона: ...

Из обращения ... следует, что основанием для признания ... как единственного участника электронного аукциона уклонившимся от заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также включения информации в реестр недобросовестных подрядных организаций, послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.07.2025 ... признан единственным участником электронного аукциона N... на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

29.07.2025 ... установлено, что на сайте электронной торговой площадки ... единственный участник электронного аукциона ... в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, а также обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта.

29.07.2025 установив указанные обстоятельства, в соответствии с п. 200 Постановления N 615, заказчиком составлен акт об уклонении участника электронного аукциона ... от заключения договора, копия которого 30.07.2025 направлена в его адрес и размещена на официальном сайте в сети Интернет в Единой информационной системе в сфере закупок.

31.07.2025, ссылаясь на п. 199 Постановления N 615, руководствуясь п. 257 Постановления N 615, ... направлены документы и информация в Ростовское УФАС России для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике закупки ...

25.08.2025 на заседании Комиссии представитель ... поддержала доводы, изложенные в обращении, пояснила, что по состоянию на 29.07.2025 договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам ..., со стороны единственного участника электронного аукциона ... не подписан, обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта не представлено.

Комиссия Ростовского УФАС России, изучив материалы настоящего дела, заслушав пояснения представителя ..., установила следующее.

В соответствии с п. 189 Постановления N 615 в случае если во время проведения аукциона подано единственное предложение о цене договора о проведении капитального ремонта, такой аукцион признается несостоявшимся. В течение 30 минут после окончания указанного времени оператор электронной площадки размещает протокол о признании такого аукциона несостоявшимся, в котором указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена договора, единственное предложение о цене договора о проведении капитального ремонта с указанием времени поступления предложения о цене договора о проведении капитального ремонта.

Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола о признании такого аукциона несостоявшимся передает единственному участнику электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной таким участником электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемый к документации об электронном аукционе. Договор о проведении капитального ремонта заключается с единственным участником электронного аукциона.

Согласно п. 197 Постановления N 615 договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона. Действие настоящего пункта не распространяется на случаи заключения договора о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией.

В силу п. 199 Постановления N 615 в случае если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с п. 165, 185, 187 и 189 данного Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

В случае уклонения победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственного участника, допущенного к участию в электронном аукционе, или единственного участника электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта заказчиком составляется акт об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, которое уклонилось от заключения договора о проведении капитального ремонта, сведения о фактах, являющихся основанием признания победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственного участника, допущенного к участию в электронном аукционе, или единственного участника электронного аукциона уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Указанный акт размещается заказчиком на официальном сайте и направляется оператору электронной площадки в течение одного рабочего дня, следующего после дня его подписания. Заказчик в течение 2 рабочих дней со дня подписания указанного акта направляет заверенную заказчиком копию указанного акта лицу, признанному уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта (п. 200 Постановления N 615).

В п. 203 Постановления N 615 определено, что победитель электронного аукциона, участник электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, единственный участник, допущенный к электронному аукциону, единственный участник электронного аукциона в случае их уклонения от заключения договора о проведении капитального ремонта исключаются из реестра квалифицированных подрядных организаций в порядке, предусмотренном данным Положением. Сведения об указанных лицах направляются в орган по ведению реестра для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций в порядке, предусмотренном разделом VII данного Положения.

Из представленных ... материалов и информации следует, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.07.2025 ... признан единственным участником электронного аукциона N... на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

29.07.2025 ... установлено, что на сайте электронной торговой площадки ... единственный участник электронного аукциона ... в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, а также обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта.

29.07.2025 установив указанные обстоятельства, в соответствии с п. 200 Постановления N 615, заказчиком составлен акт об уклонении участника электронного аукциона ... от заключения договора, копия заверенной копии которого 30.07.2025 направлена в его адрес и размещена на официальном сайте в сети Интернет в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 257 Постановления N 615 заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта с участником электронного аукциона, с которым в соответствии с данным Положением заключается договор о проведении капитального ремонта, направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную пп. "в"-"ж" п. 256 данного Положения, а также протокол проведения аукциона или протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и иные документы, свидетельствующие об отказе участника электронного аукциона, с которым в соответствии с данным Положением заключается договор о проведении капитального ремонта, от заключения договора о проведении капитального ремонта.

На заседании Комиссии представитель ... пояснил, что не предоставление банковских гарантий вызвано отказами банков в ее согласовании кроме того, участник закупки не имел намерения уклоняться от заключения договоров, обращаясь в банковские организации за получением банковских гарантий, соответствующих требованиям извещения и документации об аукционе.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение участника, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении законодательства.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Как следует из пояснений участника аукциона во исполнение условий проведенных аукционов, осуществлены все действия для предоставления обеспечения исполнения обязательств по договорам о проведении капитального ремонта.

Комиссией установлено, что из представленных ... документов, подтверждающих отказ в предоставлении банковских гарантий, следует, что участник закупки не уклонялся от заключения договоров, а принимал меры для урегулирования создавшейся ситуации, при этом доказательств умышленно недобросовестных действий со стороны общества не представлено.

Нарушение лицом своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от подписания договоров и предпринявшего меры для устранения сложившейся ситуации не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель ... не настаивала на включении сведений об ... в реестр недобросовестных подрядных организаций, поскольку данный участник закупки на протяжении длительного времени зарекомендовал себя как добросовестный подрядчик при выполнении обязательств по иным контрактам.

Из представленных ... материалов и информации следует, что основной причиной непредставления в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта является отказ банков в предоставлении банковской гарантии и отсутствие оборотных средств к моменту заключения договора.

Согласно информационному письму от 31.07.2025 ... обратилось за содействием в получении банковских гарантий к ..., оказывающему услуги по получению банковских гарантий. В целях получения банковских гарантий ... поданы заявки в следующие банки: ...

По результатам проведенной работы ... получены банковские гарантии и своевременно подписаны договоры по следующим аукционам: ...

В п. 263 Постановления N 615 определено, что в случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной п. 256 Постановления N 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Оценив данные обстоятельства и принимая во внимание отсутствие умысла в действиях ... на уклонение от заключения договоров, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ... в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный Постановлением N 615.

На основании изложенного, руководствуясь п. 263 Постановления N 615 Комиссия

Отказать во включении информации об ..., предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.