Решение Красноярское УФАС России от 25.08.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Д.М.А., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Ж.Т.Э., заместитель начальника отдела, Г.П.И., главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО ЧОО "И" на действия организатора торгов - КГАУ "РЦСС" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по охране объекта и имущества, находящегося во владении, в пользовании и оперативном управлении КГАУ "РЦСС", по адресу: 662501, <...>, спортивное сооружение "Ф" КГАУ "РЦСС" (извещение N 32515104427) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "И" (вх. N 16277-ЭП/25 от 13.08.2025) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу. Жалоба рассмотрена 21.08.2025 с участием представителя организатора торгов Г. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная документация составлена со следующими нарушениями законодательства Российской Федерации. 1. В закупочной документации установлены избыточные требования к перечню документов, представляемых участником закупки для подтверждения наличия опыта оказания закупаемых услуг. 2. В закупочной документации установлен критерий оценки, согласно которому оценивается исключительно отсутствие отрицательного опыта у участника закупки по договорам, заключенным с организатором торгов, являющийся дискриминационным и необоснованно ограничивающий конкуренцию по отношению к участникам закупки. 3. Установленное в закупочной документации требование о наличии у участника закупки сертификата соответствия системы менеджмента качества ISO 9001:2015 ограничивает конкуренцию по отношению к участникам закупки. 4. В закупочной документации необоснованно установлены требования к формату файлов, предоставляемых в составе заявки. Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, на основании Положения о закупках и с учетом специфики объекта закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по охране объекта и имущества, находящегося во владении, в пользовании и оперативном управлении КГАУ "РЦСС", по адресу: 662501, <...>, спортивное сооружение "Ф".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках КГАУ "РЦСС", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

По доводам жалобы относительно установленных в закупочной документации критериев оценки, а также порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке по таким критериям, Комиссией установлено следующее. Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Как следует из части 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Из пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Закон N 223-ФЗ не закрепляет перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство Российской Федерации предоставляет организатору торгов право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, организатор торгов на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Следовательно, организатор торгов при осуществлении конкурентных процедур наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Положениями закупочной документации предусмотрены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке: 1. Цена договора - значимость критерия 60%; 2. Качество услуг и (или) квалификация участника закупки по обеспечению физической охраны объектов и (или) имущества - значимость критерия 40%.

Комиссией установлено, что приложением N 1 к Положению о закупках предусмотрены указанные критерии оценки заявок на участие в закупке. Одним из показателей нестоимостного критерия оценки "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара" является: 2.1. Наличие у участника закупки опыта по выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема (60 баллов). По мнению заявителя, объем запрашиваемых документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания закупаемых услуг, избыточен и может привести к необоснованному отклонению заявки участника закупки.

Согласно порядку оценки по рассматриваемому подкритерию сведения подтверждаются следующими документами: - исполненными государственными контрактами на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества, заключенными в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ: предоставить реестр исполненных контрактов, содержащий сведения (по каждому контракту) о реестровом номере контракта, наименовании государственного заказчика, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, ссылке на контракт в реестре контрактов по 44-ФЗ в ЕИС (указанные сведения можно предоставить в соответствии с Приложением N 5 к документации); - исполненными договорами со всеми приложениями на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества, заключенными участником закупки в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ: предоставить реестр исполненных договоров с приложением копий договоров, включая все листы (страницы) таких договоров и приложений к ним, дополнительных соглашений (при наличии), актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающие их исполнение по каждому договору, содержащих сведения о реестровом номере договора в реестре договоров по 223-ФЗ открытой части ЕИС, наименовании заказчика, номере договора, дате заключения, предмете, сумме договора, ссылке на договор в реестре договоров по 223-ФЗ открытой части ЕИС для возможности Заказчика проверить представленные договоры (указанные сведения можно предоставить в соответствии с Приложением N 5 к документации); - иными исполненными договорами гражданско-правового характера со всеми приложениями на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества: предоставить реестр исполненных договоров с приложением копий таких договоров, включая все листы (страницы) таких договоров и приложений к ним, дополнительных соглашений (при наличии), актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающие их исполнение по каждому договору, содержащих сведения о наименовании заказчика, номере договора, дате заключения, предмете, сумме договора (указанные сведения можно предоставить в соответствии с Приложением N 5 к документации).

Комиссией также установлено, что порядком оценки предусмотрено, что непредоставление документов по показателям критерия "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара" не является основанием для отклонения заявки участника.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленный порядок оценки способствует сопоставлению представленных участниками закупки сведений, поскольку в открытой части Единой информационной системы в сфере закупок находятся только сведения о контрактах, заключенных в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, применяется в равной степени ко всем участникам закупки, что не может рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию. Также, заявителем не представлено документальных доказательств нарушения его прав, в том числе, в части ограничения конкуренции и возможности подачи заявки на участие в закупке.

Согласно приложению N 1 к Положению о закупках одним из показателей критерия "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара" учреждением может быть установлен показатель "деловая репутация участника", а именно "отсутствие отрицательного опыта у участника закупки по договорам, ранее заключенным с учреждением (при наличии таких договоров)".

В соответствии с закупочной документацией одним из показателей критерия оценки "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара" является: 2.2. Квалификация участника закупки - деловая репутация участника закупки (30 баллов).

По указанному подкритерию оценивается отсутствие отрицательного опыта у участника закупки по договорам, ранее заключенным с заказчиком, в которых участник выступал поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (при наличии таких договоров).

Порядок оценки предусматривает: отсутствие отрицательного опыта по договорам, ранее заключенным с заказчиком (в том числе отсутствие какого-либо опыта по договорам с заказчиком) - 30 баллов; наличие отрицательного опыта по договорам, ранее заключенным с заказчиком - 0 баллов.

По мнению заявителя, указанные условия оценки является дискриминационным по отношению к участникам закупки.

Законом N 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022).

Данный критерий позволяет выявить недобросовестных исполнителей на стадии рассмотрения заявок; не является условием допуска к участию в закупке, а учитывается только при оценке заявок участников, при этом его значимость составляет всего 30 баллов из максимальных 100, которые в свою очередь имеют значимость 0,4.

В соответствии с закупочной документацией также показателем критерия оценки "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара" является: 2.3. Квалификация участника закупки - качество услуг (10.0 баллов), при котором лучшим условием исполнения договора признается наличие у участника сертификата соответствия системы менеджмента качества участника закупки (в области деятельности частных охранных службы) требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015).

Включение организатором торгов в документацию о закупке дополнительных требований, предъявляемых к участникам, безусловно сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. Однако, такие действия могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, Закона N 223-ФЗ, лишь в случае, когда они привели к незаконному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018, использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Спорный подкритерий оценки заявок, а также порядок оценки по нему определен Положением о закупках и применяется ко всем участникам закупок в равной мере. Не является условием допуска к участию в закупке, а учитывается только при оценке заявок участников. Заявителем в материалы жалобы не представлено доказательств того, что спорные условия документации о закупки привели к незаконному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки. Вместе с тем, не усматривается обстоятельств направленности действий организатора торгов на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции с учетом вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что установление организатором торгов рассматриваемого подкритерия оценки заявок участников закупки не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников закупки. С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемые критерии оценки и порядок оценки по таким критериям не противоречит требованиям Положения о закупках, носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно. В свою очередь, Комиссия отмечает, что установление в документации о проведении закупки критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой организатором торгов процедуры закупки. Принцип равноправия в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. В настоящем случае, установленные организатором торгов критерии оценки в равной мере применяется ко всем участникам закупок, и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции. Указанная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 N 305-ЭС21-21513 по делу N А40-265434/2020. Подтверждается сложившейся судебной практикой: Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2024 N 309- ЭС23-28894 отказано в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для пересмотра, а также постановления Арбитражного суда Московского округа от 18.03.2024 по делу N А40-114663/2023, от 28.03.2024 N А40-135697/2023, Арбитражного суда СевероЗападного округа от 20.02.2024 по делу N А56-129109/2022, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.03.2024 по делу N А53-12197/2023 и другие.

Комиссия также отмечает, что непредставление документов, установленных в критериях оценки и сопоставления заявок на участие в закупках, не влечет отклонение заявки. Не являясь условием допуска к участию, данные документы учитываются организатором торгов только в рамках оценочной стадии, и, следовательно, не могут вести к ограничению конкуренции. Рассматриваемые доводы жалобы не находят своего подтверждения. Относительно довода жалобы о неправомерном установлении требований к формату документов, представляемых в составе заявки, Комиссия отмечает следующее. Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ. В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и положением о закупке заказчика. Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Комиссией установлено, что требования к формату представляемых в составе заявки документов в любом из форматов: *.doc / *.docх/ *.xlsx/ *.xls, установлены к техническому предложению и анкете участника закупки, для целей возможности поиска и копирования произвольного фрагмента текста. Заявитель не представил доказательств того, что установленные требования не позволяют участнику закупки надлежащим образом осуществить заполнение технического предложения и анкеты участника закупки в составе заявки на участие в закупке. В свою очередь, заявитель запросов на разъяснение документации не подавал, а также на участие в закупке подано 4 заявки, допущенные по результатам рассмотрения первых частей заявок, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что указанные положения закупочной документации исполнимы для потенциальных участников закупки. Из части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ следует, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона N 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. В свою очередь, Комиссией установлено, что заявитель заявку на участие в закупке не подавал, доказательств действительного нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено.

На основании изложенного доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы заявителя. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО ЧОО "И" на действия организатора торгов - КГАУ "РЦСС" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по охране объекта и имущества, находящегося во владении, в пользовании и оперативном управлении КГАУ "РЦСС", по адресу: 662501, <...>, спортивное сооружение "Ф" КГАУ "РЦСС" (извещение N 32515104427) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.