Решение Камчатское УФАС России от 25.08.2025 N 041/10/5-433/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя

членов Комиссии:

в присутствии представителей заказчика - акционерного общества "К" (далее - АО "К"; Заказчик): Т. (по доверенности от 27.02.2025 N 3202025), М. (по доверенности от 22.08.2025 N 6502025),

в отсутствие исполнителя - ООО "Т" (далее - Исполнитель), уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения документов о расторжении договора по решению суда по адресу электронной почты,

осуществив проверку документов, содержащих сведения, направленные Заказчиком, о включении Исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков связи с расторжением по решению суда договора от 20.02.2024 N 15/2024 на оказание услуг по раскряжевке неразделанных дров долготье и распиловке на дрова-швырок в отопительный период 2023-2024 гг. для котельных в п. Ключи в связи с существенным нарушением договора, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила ведения реестра), на основании пункта 7 приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

20.02.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 15/2024 на оказание услуг по раскряжевке неразделанных дров долготье и распиловке на дрова-швырок (далее - Услуги) в отопительный период 2023-2024 гг. для котельных АО "К" в п. Ключи (далее - Договор по цене 9 937 976,00 рублей; срок оказания услуг - до 31.12.2024.

12.08.2025 в Камчатское УФАС России от Заказчика поступили документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, (утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211) (далее - Сведения), о расторжении Договора по решению Арбитражного суда Камчатского края от 26.06.2025 N А24-6529/2024, вступившего в законную силу 28.07.2025.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в Реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения Реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения реестра уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

В результате проверки документов, содержащих Сведения, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Исполнитель обязуется оказать по услуги по раскряжевке неразделанных дров долготье и распиловке на дрова-швырок в отопительный период 2023-2024 гг. для котельных АО "К" в п. Ключи (далее Услуга) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить Услугу в установленном настоящим договором порядке.

Согласно Техническому заданию:

1. Исполнитель обеспечивает раскряжевку, распиловку и колку сортимента долготье на дрова "швырок" (дрова разделанные в виде поленьев всех пород) при пиковых суточных нагрузках (расходах дров) котельными п. Ключи, в объеме не менее 100 м³/сутки.

2. Исполнитель собственным транспортом доставляет дрова, разделанные в виде поленьев всех пород, с территории раскряжевки и распиловки дров, до складов котельных в п. Ключи, указанных в пункте 12.1. настоящего Технического задания.

3. Поставщик оказывает, указанные в пунктах 1, 2 настоящего Технического задания услуги в период:

- с даты заключения договора

- по 31 декабря 2024 года.

4. Качество топливных дров разделанных в виде поленьев всех пород (швырка), полученных в результате раскряжевки, распиловки и колки дров долготье, должно соответствовать ГОСТ 3243-88 "Дрова. Технические условия".

5. Общий объем дров, подвергшихся раскряжевке, распиловке и колке, а также доставленный до складов котельных в п. Ключи, указанных в пункте 12.1. настоящего Технического задания, составляет 10 000 м³.

6. Приемка топливных дров "швырок" по количеству и качеству производится Заказчиком, в соответствии с инструкциями о порядке приемки продукции производственно-технического назначения, путем обмера дров, уложенных рядами в поленницу, и учитывается в плотной мере (кубических метрах).

7. Оказание услуг производится в соответствии с графиком, указанном в Приложении 1 к настоящему Техническому заданию. По заявке Заказчика, составленной по форме Приложения N 2 к настоящему Техническому заданию, объем поставляемых дров может изменяться.

8. Исполнитель при оказании услуг использует собственные материально-технические и кадровые ресурсы.

9. Исполнитель обязан передать Заказчику продукцию надлежащего качества в соответствии с условиями договора, нести риск случайной гибели или случайной порчи продукции до ее приемки Заказчиком.

1. Моментом перехода права собственности на продукцию к Заказчику считается время передачи продукции Заказчику на котельных в п. Ключи, с подписанием товарной накладной и актов приема-передачи. Исполнитель обязан безвозмездно заменить по требованию Заказчика некачественную продукцию в течении двух календарных дней с момента выявления.

10. В обязанности Исполнителя входит организация следующих работ:

- разгрузка долготья на площадке для раскряжевки;

- раскряжевка долготья;

- распиловка и колка дров;

- складирование и хранение топливных дров;

- организация вывоза топливных дров с места хранения автотранспортом до котельных АО "К" в п. Ключи с выгрузкой и укладкой дров в поленницу.

В решении Арбитражного суда Камчатского края 26.06.2025 N А24-6529/2024, принятого по результатам рассмотрения искового заявления АО "К" (далее также - истец) к ООО "Т" (далее также - ответчик) о расторжении Договора, отражены установленные судом обстоятельства, на основании которых суд пришел к выводу о существенном нарушении условий договора со стороны ответчика, явившимся основанием для расторжения Договора:

"Письмом от 13.03.2024 N 06-533 истец сообщал ответчику о готовности поставки дров для оказания услуг и просил сообщить точный адрес раскряжевочного участка в п. Ключи, если такие данные изменились с момента заключения договора. Письмом от 18.03.2024 N 06-561 ответчику направлен повторный запрос.

В письмах от 14.03.2024 NN 17, 18 ответчик предложил принимать дрова на раскряжевку в п. Атласово.

Письмом от 18.03.2024 N 06-563 истец сообщил ответчику о невозможности изменения места оказания услуг на п. Атласово. Дополнительно в письме от 22.03.2024 N 06-589 истец разъяснил, что место оказания услуг - п. Ключи является существенным условием заключенного договора, перенос места оказания услуг в п. Атласово, расположенный в 150 км от п. Ключи, повлечет значительное увеличение себестоимости поставки дров от поставщиков. С учетом указанных обстоятельств ответчику предложено в течение 10 дней сообщить о наличии у исполнителя раскряжевочного участка на территории п. Ключи.

Письмом от 27.03.2024 N 20 ответчик сообщил истцу о приобретении права аренды земельного участка в п. Ключи и о необходимости поставки дров на данный земельный участок с 03.04.2024.

Согласно акту приема-передачи древесины на ответственное хранение от 30.04.2024 истец передал ответчику 258 куб. м дров неразделанных (долготье), разместив их на земельном участке площадью 2 721 кв. м по адресу: <...>.

Письмом от 13.05.2024 N 06-980 истец указал ответчику на необходимость исполнения обязательств по вывозу раскряжеванных дров и о необходимости представления в срок до 15.05.2024 информации о сроках начала доставки разделанных дров на котельные.

Письмом от 15.05.2024 N 06-1015 истец напомнил ответчику о необходимости выгрузки дров и укладки их в поленницу, указав, что без укладки дров в поленницу приемка дров на котельных осуществляться не будет. Одновременно с указанным письмом в адрес ответчика направлена заявка на поставку технологического топлива на 5 котельных истца общим количеством 258 куб. м в период с 16.05.2024 по 22.05.2024.

Письмом от 20.05.2024 N 06-1040 истец указал ответчику на необходимость исполнения заявки на поставку технологического топлива в указанные в ней сроки.

В соответствии с актом приема-передачи древесины (на)/с ответственное хранение от 31.05.2024 ответчик передал 97 куб. м разделанных дров на территорию котельной на твердом топливе N 6. Остальные дрова также были вывезены на данный объект, однако не сложены в поленницу.

Письмом от 27.06.2024 N 06-1300 истец сообщил ответчику о необходимости произвести укладку дров в срок до 30.06.2024. Также ответчику указано на необходимость сообщить об объеме неразделанных дров, который ответчик готов принять на хранение на раскряжевочном участке.

По акту от 30.06.2024 на территорию котельной на твердом топливе N 6 передано дополнительно 161 куб. м дров, разделанных в виде поленьев, уложенных в поленницу.

Письмами от 19.07.2024 N 38 и от 22.07.2024 N 41 ответчик сообщил истцу, что готов принять 500 куб. м неразделанных дров на раскряжевочный участок по адресу: <...> куб. м на земельный участок с кадастровым номером 41:09:0010109:1151.

Согласно акту приема-передачи древесины на ответственное хранение от 07.08.2024 истец передал ответчику 1 276 куб. м дров неразделанных (долготье), разместив их на земельном участке площадью 2 721 кв. м по адресу: <...>.

Письмом от 08.08.2024 N 53 ответчик уведомил истца о приостановке приемки дров долготье на срок по 12.08.2028 в связи с необходимостью расчистки места складирования дров.

Письмом от 22.08.2024 N 59 ответчик известил истца о том, что приемка долготье будет осуществляться с 02.09.2024.

Письмом от 27.08.2024 N 63 ответчик сообщил, что готов принять 3 000 куб. м долготье, однако письмом от 30.08.2024 N 70 просил проводить поставку после 04.09.2024.

Письмом от 27.08.2024 N 06-1823 истец направил ответчику заявку на поставку технологического топлива, согласно которой на объекты истца в период с 27 по 30 августа 2024 года следовало поставить 636 куб. м дров.

Письмом от 30.08.2024 N 13/24-1870 истец направил ответчику заявку на поставку технологического топлива, согласно которой на объекты истца в период с 02 по 06 сентября 2024 года следовало поставить 756 куб. м дров.

Согласно акту приема-передачи древесины на ответственное хранение от 30.08.2024 истец передал ответчику 107 куб. м дров неразделанных (долготье), разместив их на земельном участке площадью 2 721 кв. м по адресу: <...>.

В это же время письмом от 08.09.2024 N 74 ответчик проинформировал истца о том, что готов принимать долготье с 15.09.2024.

Письмом от 16.09.2024 N 13/24-1856 истец направил ответчику заявку на поставку технологического топлива, согласно которой на объекты истца в период с 16 по 20 сентября 2024 года следовало поставить 756 куб. м дров.

23.09.2024, 30.09.2024, 04.10.2024, 11.10.2024, 18.10.2024, 25.10.2024, 02.11.2024, 08.11.2024, 15.11.2024, 22.11.2024, 29.11.2024, 06.12.2024 истец направлял ответчику дополнительные заявки на указанные объемы.

По акту от 11.11.2024 на территорию котельной на твердом топливе N 6 передано 150 куб. м дров, разделанных в виде поленьев, уложенных в поленницу, по акту от 18.11.2024 передано 35 куб. м дров, по акту от 20.12.2024 передано 114 куб. м дров.

По условиям договора оказания услуг от 20.02.2024 N 15/2024 ответчик принял на себя обязательства обеспечить раскряжевку, распиловку и колку сортимента долготье на дрова-швырок (дрова, разделанные в виде поленьев всех пород) при пиковых суточных нагрузках (расходов дров) котельными п. Ключи в объеме не менее 100 куб. м/сутки; собственным транспортом доставить дрова, разделанные в виде поленьев всех пород, с территории раскряжевки и распиловки дров, до складов котельных в п. Ключи, указанных в пункте 12.1 технического задания и уложить указанные дрова на территории котельных в поленницы (пункты 1 - 4 технического задания).

Согласно графику оказания услуг (приложение 1 к техническому заданию) дрова-швырок подлежали поставке на котельные по месяцам за период с марта по декабрь 2024 года следующим образом: март - 1 500 куб. м, апрель - 1 500 куб. м, май - 1 000 куб. м, июнь - 1 000 куб. м, сентябрь - 1 000 куб. м, октябрь - 1 250 куб. м, ноябрь - 1 250 куб. м, декабрь - 1 500 куб. м.

Материалами дела подтверждается, что ответчик свои обязательства по поставке дров в указанных объемах не исполнил. Фактически из 1 641 куб. м долготье, предоставленных истцом, ответчиком оказаны услуги по раскряжевке, распиловке и колке долготье на дрова-швырок и доставке их на территорию котельной истца в отношении 557 куб. м, что явно не соответствует объему дров, предусмотренных договором (557 куб. м против 10 000 куб. м).

Суд находит допущенные нарушения существенными.

В данном случае суд учитывает, что истец с 05.09.2022 и по настоящее время обеспечивает теплоснабжение и снабжение горячей водой потребителей, включая население, в границах Ключевского сельского поселения. Договор с ответчиком заключен в целях обеспечения бесперебойного оказания населению и иным лицам коммунальных услуг при прохождении отопительного сезона 2023-2024 годов. В этой связи неисполнение ответчиком договора поставило под угрозу не только деятельность истца по теплоснабжению Ключеского сельского поселения, но и права и законные интересы жителей поселения, поскольку истцу пришлось привлекать иных лиц для обеспечения котельных дровами.

Доводы ответчика о том, что неисполнение обязательств было вызвано встречной недопоставкой истцом долготье, оцениваются судом критически.

Перепиской сторон подтверждается, что у истца объективно отсутствовала возможность поставить долготье в большем объеме, поскольку у ответчика отсутствовала возможность выполнить раскряжевку, распиловку и колку сортимента долготье.

Так, в период с 20.02.2024 по 27.03.2024 у ответчика отсутствовала площадка для приема долготье в п. Ключи, как это было согласовано сторонами в договоре.

Письмом от 27.03.2024 N 20 ответчик сообщил истцу о приобретении права аренды земельного участка в п. Ключи и о необходимости поставки дров на данный земельный участок с 03.04.2024, однако фактически первые долготье в количестве 258 куб. м дров переданы истцом ответчику по акту приема-передачи древесины на ответственное хранение от 30.04.2024.

Указанный объем долготье обрабатывался ответчиком в период с 30.04.2024 по 30.06.2024, в то время как условиями пункта 1 технического задания предусмотрена обработка дров объемом не менее 100 куб. м в сутки.

Следующая приемка долготье состоялась только 07.08.2024, когда по акту приема-передачи древесины на ответственное хранение истец передал ответчику 1 276 куб. м дров неразделанных (долготье). До настоящего времени указанный объем долготье ответчиком не обработан.

Доказательства того, что нарушение ответчиком обязательств по договору произошло вследствие непреодолимой силы или по вине истца, в материалы дела не представлены.

Поскольку в рассматриваемом случае результат, на который вправе был рассчитывать истец по договору, получен не был, суд приходит к выводу о существенном нарушении условий договора со стороны ответчика, являющемся основанием для расторжения данного договора".

Указанная в судебном решении переписка представлена Заказчиком в составе документов, содержащих Сведения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в целях недопущения срыва отопительного сезона в п. Ключи Заказчик был вынужден привлечь для обеспечения котельных дровами иное лицо, заключив в срочном порядке договор поставки N 28/2024 от 04.03.2024 на поставку неразделанных дров долготье в 2024 году для котельных АО "К" в п. Ключи.

Исполнитель в заседании Комиссии не участвовал, не направил объяснения, информацию и документы, подтверждающие отсутствие факта его недобросовестности.

В ходе рассмотрения Сведений Комиссией не установлены доказательства, подтверждающие, что Исполнитель при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для исполнения Договора в обусловленные Договором сроки.

Вместе с тем, в рамках конкурентной процедуры подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, при условии соответствия заявки всем требованиям закупочной документации, у заказчика (организатора торгов) возникает обязанность заключить договор с победителем торгов на условиях, предусмотренных документацией о торгах.

Кроме того, подавая заявку, тот или иной участник также осознает, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (наличие повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения торгов, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Соответственно, участник принимает на себя все риски, связанные с таким участием, поскольку они являются неизменно сопутствующими предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно частей 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

С учетом установленных Арбитражным судом Камчатского края и Комиссией фактов существенного нарушения Исполнителем Договора, отсутствия доказательств принятия Исполнителем исчерпывающих мер, направленных на исполнение Договора, а также отсутствия доказательств того, что ненадлежащее исполнение Договора оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, Комиссия приходит к выводу о подтверждении факта недобросовестного поведения Исполнителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 10 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Включить информацию об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.