Решение Челябинское УФАС России от 25.08.2025 N 074/10/104-1974/2025(334-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2025

В полном объеме решение изготовлено 25.08.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:Ливончик В.А.-заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:Фадеевой Н.В.-заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Х.-ведущего специалиста-эксперта Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение ГБПОУ "Чебаркульский профессиональный техникум" (далее - Заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее ООО "М", Общество, победитель закупки, поставщик), участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "М" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на капитальный ремонт кровли здания учебного корпуса, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Электростальская, д. 5 (извещение N 0869200000225003024), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Заказчика: директора ГБПОУ "Чебаркульский профессиональный техникум" К.Т., действующей на основании Приказа Министерства образования и науки Челябинской области N 417-л/с от 26.09.2024 и С., действующей на основании доверенности б/н от 18.08.2025;

- представителей ООО "М": директора ООО "М" Ф.Л., действующей на основании Устава и К.А., действующего на основании доверенности N 3 от 09.01.2025,

В Челябинское УФАС России поступило обращение ГБПОУ "Чебаркульский профессиональный техникум" о включении в Реестр ООО "М", его директора и участника в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 1-ЭА от 25.04.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на капитальный ремонт кровли здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0869200000225003024) (далее - аукцион, закупка) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела Заказчиком объявлен аукцион путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.04.2025 12:49 (МСК+2) извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 585 160,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭА1.

Муниципальный контракт N 1-ЭА на капитальный ремонт кровли здания учебного корпуса, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул.

Электростальская, д. 5 (далее - Контракт) заключен 25.04.2025.

30.07.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Контракт расторгнут 12.08.2025. Информация о расторжении Контракта размещена в ЕИС 13.08.2025 12:28 (МСК+2).

Из обращения Заказчика следует, что Общество не приступило к исполнению обязательств по Контракту.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

В соответствии с пунктом 12.3 Контракта N 1-ЭА Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1)заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2)решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3)поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 30.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе".

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Контракт расторгнут 12.08.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между ГБПОУ "Чебаркульский профессиональный техникум" и ООО "М" 25.04.2025 заключен Муниципальный контракт N 1-ЭА на капитальный ремонт кровли здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>.

Цена Контракта составляет 13 585 160 (тринадцать миллионов пятьсот восемьдесят пять тысяч сто шестьдесят) рублей 00 копеек (пункт 2.1 контракта).

Согласно представленным на заседание Комиссии данным, Общество к исполнению обязательств по контракту так и не приступило.

В соответствии с пунктом 5.2.2 контракта Заказчик обязан в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

Общество письмом от 25.04.2025 N 313 для организации работ, в том числе для подготовки разрешительной документации, паспорта объекта, запросило у Заказчика сведения по ответственным лицам со стороны Заказчика, контактные номера, приказы о назначении.

20.05.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо N 361 с указанием, что в случае использования проектного материала - фактическая стоимость материала для выполнения работ составит 12 552 635, 39 руб., в связи с чем в целях экономии денежных средств Заказчику было предложено согласовать замену материалов на аналоговые с сохранением технических характеристик.

Заказчик 30.05.2025 направил в адрес Подрядчика письмо N 215 с указанием, что предложенные контрагентом варианты не приемлемы и необходимо приступить к выполнению работ по контракту.

При этом по состоянию на 10.06.2025 строительная площадка передана не была.

Письмом от 10.06.2025 N 396 Общество повторно уведомило Заказчика о необходимости передачи строительной площадки и документов, предусмотренных контрактом.

Также Подрядчик заранее уведомил Заказчика тем же письмом о том, что в случае начала выполнения работ по кровле здания будут выявлены работы, не учтенные в техническом задании и в локальной смете, Подрядчик будет вынужден приостановить выполнение работ.

17.06.2025 Заказчик письмом N 226 указал на готовность передачи строительной площадки, без указания конкретной даты передачи, при этом какие-либо предложения по разрешению возникших вопросов от Заказчика не поступали.

В этот же день Заказчиком направлены в адрес контрагента документы в соответствии с пунктом 5.2.2 контракта с приложением Акта приема-передачи строительной площадки.

Общество провело обследование объекта в целях проверки достоверности объемов работ, предусмотренных рабочей документацией.

По результатам обследования были выявлены несоответствия объемов работ с рабочей документацией контракта.

20.06.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо N 420 с информацией о выявленных несоответствиях объемов работ с рабочей документацией контракта.

Общество с учетом выявленных несоответствий подготовило локально-сметный расчет и конъюнктурный анализ применяемых МТР с целью внесения изменений в рабочую документацию и заключения дополнительного соглашения (письмо от 04.07.2025 N 455).

Заказчик 18.07.2025 направил в адрес контрагента письмо N 250 с просьбой сообщить срок начала проведения работ.

Общество 25.07.2025 направило в адрес Заказчика письмо от N 493 с уведомлением о приостановлении работ.

Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 496 от 25.07.2025 с предложением реализации технического решения по устройству ПВХ мембраны по новому утеплителю толщиной 50 мм, без выполнения комплекса работ по демонтажу старого и устройству нового кровельного пирога (пароизоляция, утеплитель, стяжка, кровельное покрытие) с предварительным проведением комиссионного обследования состояния существующего утеплителя, конструкции кровли и принятия решение по не учтенным работам с участием представителей Заказчика, проектной организации и Общества.

Заказчик 29.07.2025 направил в адрес контрагента письмо N 258 о необходимости приступить к выполнению работ.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта принято Заказчиком и сформировано с использованием единой информационной системы 30.07.2025. Основанием для этого послужило то, что Общество не приступило к исполнению обязательств по контракту.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 30.07.2025.

11.08.2025 Общество письмом от 11.08.2025 N 546 направило Заказчику Письмо-возражение с просьбой отмены Решения и продолжения исполнения обязательств по контракту.

Дата расторжения контракта определена Заказчиком как 12.08.2025.

Информация о расторжении контракта размещена в ЕИС 13.08.2025 12:28 (МСК+2).

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13- П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

Указанные обстоятельства не позволяют включить участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, является одним из оснований для принятия органом контроля решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Несомненно, что действия ООО "М" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность Заказчика по Контракту не удовлетворена. Однако, в совокупности обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении в Реестр сведений об ООО "М", его директоре и участнике.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные ГБПОУ "Чебаркульский профессиональный техникум" об ООО "М" (ИНН <...>), его участнике и директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.