Решение Челябинское УФАС России от 25.08.2025 N 074/10/104-1975/2025(РНП-332/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Л. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Ф. - заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Г.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Муниципального учреждения "Р" (далее - МУ "Р", Учреждение, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе Ц. (далее - ИП Ц., Индивидуальный предприниматель, Поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на приобретение и установка стационарной сцены (извещение N 0369300242125000005) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика: Б., действующего на основании приказа N 6 от 27.01.2017; С., действующей на основании приказа N 17/1 от 02.09.2019;

- в отсутствие представителя ИП Ц., надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) 13.08.2025 поступило обращение Муниципального учреждения "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе Ц. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на приобретение и установка стационарной сцены (извещение N 0369300242125000005) (далее - закупка, аукцион).

По причине нарушения подрядчиком исполнения обязательств, установленных контрактом, заказчиком 01.08.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение). Решение размещено заказчиком в ЕИС 01.08.2025 в 14:34 (МСК+2), получено подрядчиком 01.08.2025 в 14:34 (МСК+2).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ИП Ц. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 4.4.6 заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, заказчиком 01.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. По сведениям из ЕИС решение размещено заказчиком в ЕИС 01.08.2025 в 14:34 (МСК+2), получено поставщиком 01.08.2025 в 14:34 (МСК+2). Контракт является расторгнутым 12.08.2025.

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 13.08.2025, без нарушения сроков, установленных частью 16 статьи 95, частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Между заказчиком и поставщиком 07.04.2025 заключен государственный контракт N 03693002421250000050001 (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить стационарную сцену (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 2.1. контракта определена цена, которая составляет 1 583 789, 20 рублей.

В соответствии с пунктом 2.6 контракта оплата поставленного товара производится Заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет

Поставщика по факту поставки товара в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке поставленного товара, в единой информационной системы (далее - ЕИС).

Авансирование контрактом не установлено.

Разделом 3 государственного контракта определены порядок, сроки и условия поставки и приемки товара.

Согласно пункту 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет и устанавливает Товар Заказчику по адресу: Челябинская область, г. Катав-Ивановск, ул. Дмитрия Тараканова, 6.

Срок поставки: с 01.06.2025 по 31.07.2025. Поставка разовая, в течение рабочего времени с 08:00 до 17:00 в рабочие дни.

Поставщик не менее чем за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Из представленных заказчиком в материалы дела документов следует, что 17.07.2025 учреждение, в адрес поставщика посредством ЕИС направило претензию N 180, в которой сообщало о том, что товар в настоящее время не поставлен, поставщик не приступил к исполнению обязательств.

Повторными претензиями от 23.07.2025 N 183, 29.07.2025 N 186 заказчик сообщал индивидуальному предпринимателю о том, что поставщик до настоящего времени не приступил к поставке товара, не представил документы, подтверждающие невозможность исполнения обязательств по контракту.

В связи с тем, что ИП Ц. товар не поставлен, потребность в товаре не удовлетворена, заказчик 01.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в законную силу 12.08.2025.

Исходя из пояснений представителя заказчика следует, что Индивидуальный предприниматель на связь не выходил, на многократные телефонные звонки не отвечал, документов в адрес заказчика не направлял.

Доказательств того, что Индивидуальный предприниматель после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Таким образом, как следует из пояснений представителя заказчика и имеющихся в материалах дела документов, на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Индивидуальным предпринимателем обязательство по поставке товара не исполнено.

Заказчик настаивал на включении информации об Индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При решении вопроса о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предприниимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

- юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Антимонопольный орган отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства, несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, индивидуальны предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на поставку товара в сроки и на условиях, предусмотренных извещением о проведении аукциона.

Отсутствие действий ИП Ц. по исполнению обязательств по контракту явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке стационарной сцены не удовлетворена, в связи с чем у МУ "Р" имелись основания для отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке.

На заседании Комиссии представители заказчика отметили, что поставка стационарной сцены проводится в рамках инициативного проекта "Благоустройство парка культуры г. Катав-Ивановска". Данный проект является социально значимым для города и требует повышенной ответственности при осуществлении поставки товара, предусмотренного условиями контракта. Закупка проводилась с целью того, чтобы установить сцену в парке, на которой планировалось проведение праздничных концертов и городских, и районных мероприятий.

В данный проект вошли следующие виды работ: благоустройство территории с переносом аллеи цементников; обрезка и спил деревьев и кустарников; устройство въездных ворот на территорию; устройство детской площадки; приобретение игровых форм; приобретение и установка сцены; приобретение вазонов; приобретение фонарей; приобретение и установка скамеек; приобретение урн для мусора.

Как следует из пояснений представителей заказчика, на дату рассмотрения обращения, при реализации проекта выполнены или находятся на сдачи все виды работ, весь товар поставлен, за исключением сцены.

Поэтому поставка стационарной сцены имеет большую ценность для заказчика, потребность в которой не удовлетворена.

До вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Индивидуальным предпринимателем не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком указанного решения, не предприняты действия, направленные на исполнение обязанностей по контракту, поставщик товар не поставил, следовательно, оснований для отмены не вступившего в силу решения у заказчика не имелось.

Материалами дела установлено, что ИП Ц. нарушены условия заключенного контракта, поставка товара в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлена, что, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств по контракту.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях, ИП Ц. в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Антимонопольный орган при рассмотрении обстоятельств дела исходит из полноты и достоверности доказательств, представленных сторонами рассматриваемого дела, пока иное не подтверждено документально.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность индивидуального предпринимателя определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Кроме того, недобросовестное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов Индивидуальным предпринимателем подтверждается тем, что сведения об ИП Ц. включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер записи: N 25006811, дата включения сведений 24.07.2025; реестровый номер записи: N 25006962, дата включения сведений 29.07.2025; реестровый номер записи: N 25007055, дата включения сведений 30.07.2025; реестровый номер записи: N 25007049, дата включения сведений 30.07.2025; реестровый номер записи: N 25007233, дата включения сведений 01.08.2025; реестровый номер записи: N 25007592, дата включения сведений 08.08.2025; реестровый номер записи: N 25007710, дата включения сведений 12.08.2025; реестровый номер записи: N 25007819, дата включения сведений 14.08.2025; реестровый номер записи: N 25007864, дата включения сведений 14.08.2025) в связи с односторонними отказами заказчиков от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения электронных аукционов, по аналогичному основанию.

Таким образом, комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения представителей заказчика, приходит к выводу о том, что Поставщик к исполнению обязательств по контракту не приступил, от исполнения контракта фактически отказался, следовательно, в действиях ИП Ц.

содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Муниципальным учреждением "Р" об Индивидуальном предпринимателе Ц. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.