Решение Московское УФАС России от 25.08.2025 N 050/06/99-30457/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия), в составе:

ведущего заседание Комиссии:

К. - начальника отдела обжалования закупок Управления, заместителя председателя Комиссии;

членов Комиссии:

Б. - специалиста 1 разряда отдела обжалования закупок Управления,

Р. - специалиста 1 разряда отдела проверок и контроля закупок Управления,

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "М" (далее - Заказчик), Главного управления гражданской защиты Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку форменной одежды (извещение N 0148500001124000061 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями, Заказчика о принятии неправомерного решения о заключении контракта со вторым участником закупки.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 13.12.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 33 624 456,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 23.12.2024;

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона;

5) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "117938153" (далее - Победитель) с минимальным ценовым предложением в размере 30 430 132,68 руб.;

6) между Заказчиком и Победителем заключен государственный контракт от 15.01.2025 N 0148500001124000061 (реестровый номер в ЕИС 2502713007725000012) с ценой 33 621 034,17 руб. (далее - Контракт N 1).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком принято неправомерное решение о заключении контракта со вторым участником закупки.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

При этом Комиссией установлено, что в соответствии с решением об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта N 1 от 24.03.2025 Контракт N 1 расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком с участником закупки, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен государственный контракт от 18.04.2025 N 0148500001124000061 (реестровый номер в ЕИС 2502713007725000134) (далее - Контракт N 2).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что при приемке Товара по Контракту N 1 Заказчиком получено 2 технических паспорта Товара с различающимися характеристиками. Кроме того, представитель Заказчика сообщил, что характеристики Товара, содержащиеся в одном из технических паспортов, не соответствуют описанию объекта закупки, а также характеристикам, указанным в заявке Победителя, ввиду чего Заказчиком принято решение расторгнуть Контракт N 1.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что потребность Заказчика в получении объекта закупки не удовлетворена, ввиду чего Заказчиком принято решение заключить Контракт N 2.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком после расторжения Контракта N 1 в адрес Московского областного УФАС России направлено обращение о включении информации о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр). При этом в соответствии с решением Московского областного УФАС России от 22.04.2025 N РНП-12173эп/25 принято решение об отказе во включении информации о Победителе в Реестр.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно заключен Контракт N 2 на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка форменной одежды.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для поставляемых товаров установлены технические характеристики в том числе следующие:

1) по позиции 1 "Спецодежда мужская" установлено в том числе следующее:

- по показателю "Характеристики ткани костюма летнего: Массовая доля волокон: - ПЭ" установлено значение ">= 48" с единицей измерения "Процент";

- по показателю "Характеристики ткани костюма летнего: Массовая доля волокон: - Вискоза" установлено значение ">= 48" с единицей измерения "Процент";

- по показателю "Характеристики ткани костюма летнего: Гигроскопичность" установлено значение ">= 6" с единицей измерения "Процент";

- по показателю "Характеристики ткани костюма летнего: Массовая доля волокон: - ПУ нить" установлено значение "> 3" с единицей измерения "Процент";

- по показателю "Характеристики ткани костюма летнего: Несминаемость" установлено значение ">= 60" с единицей измерения "Процент".

Аналогичным образом заказчиком допущены нарушения части установления характеристик для поставляемых товаров по позициям 2 и 3 "Спецодежда мужская".

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 17 статьи 95, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как заключен контракт.

3. Передать материалы дела от 25.08.2025 N 050/06/99-30457/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.