Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.08.2025 N 078/06/105-2213/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):,

ООО "Р" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 19879/25 от 19.08.2025) на действия АДМИНИСТРАЦИИ ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к пляжу Верхнего Суздальского озера по адресу: г. Санкт-Петербург, сквер б/н у Верхнего Суздальского озера между Эриванской ул. и Береговой ул. (уч. 4 часть 1) (извещение N 0172200004625000152) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 24.07.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004625000152. Начальная (максимальная) цена контракта 37 839 728, 99 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Необходимо отметить, что Комиссия УФАС рассматривает настоящую жалобу на предмет применения конкурсной комиссией Заказчика порядка оценки, установленного извещением, а не в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе (с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 9874/11).

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В силу п. 23 Положения если в случае, указанном в п. 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие положения:

Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:

В рамках детализирующего показателя "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг))" оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса на выполнение работ по благоустройству территории (далее - выполняемые работы), их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве выполняемых работ), требованиям, изложенным в конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, а именно наличие в заявке участника конкурса развернутого технического предложения о выполняемых работах в отношении следующих разделов: применяемые технологические решения; корректировочные мероприятия; работа с претензиями заказчика; методика обеспечения контроля качества.

Оценка заявки участника конкурса по детализирующему показателю "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг))" определяется согласно представленному участником конкурса техническому предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Участник вправе воспользоваться рекомендуемой формой "Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки". Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса, в том числе на основании Технического задания.

В случае, если работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, установленными в Техническом задании, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать, в том числе в рекомендуемой форме: "Участник закупки предлагает выполнение работ, являющихся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами".

Порядок заполнения рекомендуемой формы "Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки": участник в графе 1 указывает номер раздела технического предложения об выполнении работ. В графе 2 формы указывается наименование раздела технического предложения об выполнении работ. В графе 3 участник предоставляет развернутое описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 или по каждому подразделу (при наличии) соответствующего раздела, указанного в графе 2 технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки.

В случае, если участником конкурса в "Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами и участником конкурса не предлагается описание выполнения работы по соответствующим разделам технического предложения, и/или участником конкурса в "Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что описание выполнения работы по соответствующим разделам технического предложения будет соответствовать требованиям, указанными в Техническом задании, и/или нормативным документам без раскрывающего вышеуказанные требования описания, то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса.

Непредставление предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам трактуется как "Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта закупки".

В рамках раздела "применяемые технологические решения" технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участнику закупки необходимо предоставить описание как минимум следующих подразделов: устройство покрытий, в котором должна содержаться как минимум информация в виде текста разработанного и применяемого в организации регламента устройства покрытий из тротуарной плитки для благоустройства территории (данный регламент должен описывать в себе: основные положения и область применения; требования к соблюдению технологии работы с применяемыми материалами и оборудованием; перечисление мероприятий, организуемых в рамках подготовительных действий перед непосредственным устройством покрытий (под подготовительными действиями перед непосредственным устройством покрытий необходимо понимать такие действия как оценка состояния основания под укладку покрытия, а также действия по подготовке основания, в том числе очистка поверхности основания); перечень действий, производимых в рамках непосредственного осуществления процесса укладки покрытий из тротуарной плитки для благоустройства территории (требуется как минимум раскрыть информацию о производимых действиях на этапах: нанесения связующего состава, монтажа тротуарной плитки, уплотнения уложенного покрытия)), также в рамках данного подраздела необходимо предоставить перечисление применяемых методов исключения факторов негативного влияния на качество результата осуществления процесса устройства покрытий из тротуарной плитки для благоустройства территории (информацию необходимо предоставить в виде перечисления таких методов с описанием); схематичное представление применяемой в организации технологии соблюдения очередности послойной укладки покрытий из тротуарной плитки; методология установки бортовых камней (информация в рамках данного подраздела должна быть отражена в виде текста, описывающего применяемую в организации методологию процесса установки бортовых камней из бетона, включающую в себя основные принципы и назначение данной методологии, описание процессов, осуществляемых в рамках подготовительного этапа (включая описание процесса земляных работ и устройства основания), описание процесса монтажа бортовых камней из бетона, включая: перечисление действий, выполняемых организацией при непосредственной установке бортовых камней и их последующей фиксации, а также перечень мероприятий, применяемых в рамках контроля результатов выполнения данного процесса, схематичное представление технологии установки бортовых камней из бетона, отражающее в себе последовательность укладки оснований, также в рамках описания данной методологии требуется перечислить в виде перечня применяемые организацией мероприятия, направленные на исключение нарушений в исполнении процессов, отраженных в рамках методологии установки бортовых камней из бетона); обеспечение безопасности (в рамках которого необходимо предоставить требования по охране труда при выполнении работ по благоустройству территории, отражающие в себе как минимум перечень основных положений, требования допуска персонала к работе, требования к обеспечению персонала средствами индивидуальной защиты, требования к организации рабочего места (должны быть отражены требования к уборке территории, к ограждению зоны проведения работ, к освещению зоны проведения работ, а также к обеспечению доступности зоны проведения работ), требования по охране труда при выполнении земляных работ (в виде перечисления конкретных требований), требования по охране труда при работе с материалами, требования по охране труда при работе с техническим обеспечением, применяемым в ходе выполнения работ, требования к электробезопасности, требования к пожарной безопасности, требования к санитарно-бытовым условиям, перечисление действий персонала, осуществляемых при возникновении аварийных ситуаций, перечень мер по ответственности за нарушение требований охраны труда в ходе выполнения работ, также в рамках данного подраздела необходимо предоставить методы аудита требований по охране труда при выполнении работ по благоустройству территории (требуется перечисление ряда методов аудита, применяемых в направлении проверки документации, инспекции рабочих мест во время проведения работ, анализа происшествий и несчастных случаев, проверки системы обучения и проведения инструктажей, контроля за соблюдением санитарно-гигиенических норм, проведения анализа системы управления охраной труда), а также предполагаемые результаты применения каждого из методов аудита требований по охране труда при выполнении работ по благоустройству территории). Оцениваемое описание выполняемых работ в отношении каждого раздела и соответствующего ему подраздела, содержащего оцениваемую у участников информацию (характеристики), предлагаемое участником конкурса в составе заявки, должно содержать наименование каждого раздела и соответствующего ему подраздела (при наличии), в том числе соответствующее описание по наименованию раздела и подраздела (при наличии) и не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, а должно быть представлено на основании оцениваемой информации (характеристик) в части их взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу. В рамках раздела "корректировочные мероприятия" технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участнику закупки необходимо предоставить описание как минимум следующих подразделов: технологическая карта корректировочных мероприятий и перечисление ответственных за их проведение лиц, в котором требуется раскрыть данные о видах корректировочных мероприятий по улучшению качества выполняемых работ, применяемых в организации (информация должна быть представлена в виде перечисления действий, которые предпринимаются в рамках применения таких видов корректировочных мероприятий как анализ и устранение выявленных недостатков, оптимизация технологических процессов, повышение квалификации персонала, взаимодействие с заказчиком (также требуется предоставить информацию о сроках выполнения каждого из видов корректировочных мероприятий)); цели и предполагаемые результаты, в котором необходимо предоставить информацию в виде описания конкретных целей, которые определяет для себя организация в рамках осуществления каждого вида корректировочных мероприятий по улучшению качества выполняемых работ, применяемых в организации, также в рамках данного подраздела требуется описать предполагаемые результаты, которые определяет для себя организация по итогам применения каждого вида корректировочных мероприятий по улучшению качества выполняемых работ (информация о предполагаемых результатах, которые определяет для себя организация по итогам применения каждого вида корректировочных мероприятий по улучшению качества выполняемых работ, должна быть выражена в виде перечисления каждого такого результата для каждого вида корректировочных мероприятий), также в рамках данного подраздела требуется предоставить применяемые в организации методы аудита для каждого вида корректировочных мероприятий по улучшению качества выполняемых работ по благоустройству территории (методы аудита требуется отобразить в виде их перечисления с описанием предполагаемых результатов, которые определяет для себя организация при применении каждого из таких методов). В рамках предоставления информации по разделу "работа с претензиями заказчика" технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить развернутое описание следующих подразделов: технологический регламент работы с претензиями заказчика, который должен содержать в себе как минимум следующую информацию: правила приема претензий от заказчика, возникающих в рамках процесса выполнения работ по благоустройству территории, перечень основных правил регистрации претензий от заказчика, возникающих в рамках процесса выполнения работ по благоустройству территории, действия, предпринимаемые в рамках рассмотрения претензий от заказчика, возникающих в рамках процесса выполнения работ по благоустройству территории (данные необходимо отразить в виде перечисления конкретных действий, предпринимаемых организацией), описание механизма возмещения ущерба в случае признания претензии от заказчика обоснованной (также необходимо указать сроки возмещения ущерба), данные о организации архивации и хранении документов, связанных с претензиями от заказчика, возникающими в рамках процесса выполнения работ по благоустройству территории (требуется также указать сроки хранения такой документации и описать сроки предоставления заказчику документации из архива в случае поступления такого запроса от заказчика); профилактика возникновения претензий, в котором необходимо предоставить описание деятельности организации в направлении профилактики возникновения претензий от заказчика, возникающих в рамках процесса выполнения работ по благоустройству территории, перечисление конкретных действий, проводимых в направлении анализа причин возникновения претензий от заказчика, образующихся в рамках процесса выполнения работ по благоустройству территории, а также описание процесса принятия решений по результатам рассмотрения претензий от заказчика, включая данные о сроках принятия таких решений. В рамках предоставления информации для подраздела "устройство покрытий", раздела "применяемые технологические решения", требуется также отразить схематичное представление применяемой в организации технологии соблюдения очередности послойной укладки покрытий из тротуарной плитки. В рамках предоставления информации по разделу "методика обеспечения контроля качества" технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить текст описания применяемых в организации технологий обеспечения контроля качества, включающий в себя следующие подразделы: входной контроль качества материалов, в котором необходимо предоставить разработанный и применяемый в организации регламент обеспечения входного контроля качества используемых материалов при проведении работ по благоустройству территории, включающий в себя ряд обязательных этапов и процедур, направленных на обеспечение соответствия материалов установленным стандартам и требованиям (требуется предоставить как минимум описание действий, осуществляемых в рамках разработки нормативной документации на подготовительном этапе, перечислить действия, которые производятся в рамках проверки сопроводительной документации на этапе осуществления документального контроля, привести данные о мероприятиях, осуществляемых на этапе визуального и измерительного контроля, привести правила процедуры утверждения материалов, отклонения материалов и их документирования, описать информацию о правилах процедуры организации хранения материалов и их маркировки), при указании ряда обязательных этапов и процедур, направленных на обеспечение соответствия материалов установленным стандартам и требованиям, необходимо также описать применяемые способы контроля за соответствием материалов установленным стандартам и требованиям на этапе выполнения работ, также в рамках данного подраздела требуется представить: в виде перечисления основные документы, используемые при входном контроле материалов, пример формы используемого в организации журнала входного контроля качества материалов с перечнем информации о наименованиях полей, представленных во внутренних листах данного журнала; процессы контроля качества проведения работ, в котором необходимо предоставление информации в виде описания следующих процессов: визуального контроля, измерительного контроля, процесса технического надзора, процесса фотофиксации, контроля соблюдения сроков, процесса контроля соблюдения техники безопасности и экологических норм, испытания и проверки функциональности, документального контроля, процесса обратной связи с заказчиком (описание каждого из процессов должно быть выражено в виде перечисления конкретных действий, осуществляемых в рамках каждого такого процесса, а также содержать в себе перечисление ожидаемых результатов при выполнении каждого такого процесса), также в рамках данного подраздела необходимо предоставить перечень наименований конкретных нормативно правовых актов, а также внутренних регламентов организации, в соответствии с которыми производится выполнение работ по благоустройству территории. Описание выполняемых работ признается представленным в полном объеме в случае, если предложение Участника содержит описание всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и не противоречит требованиям конкурсной документации.

Описание выполняемых работ признается представленным не в полном объеме, если предложение Участника содержит описание не всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и/или противоречит требованиям конкурсной документации.

При формировании "Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки" участник закупки должен не повторить требования конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, и/или положения нормативной документации, а раскрыть данные требования/положения с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

Согласно пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.07.2025 N ПРОI1 заявке участника с идентификационным номером 74708 присвоено 0 баллов:

в соответствии с требованиями п. 2 раздела III Приложения N 4 к извещению: "Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: осуществление своевременного контроля качества выполнения работ; технология управления рисками; оснащение квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами; соблюдаемые правила обеспечения безопасности выполнения работ; обеспечение надлежащей технологии управления системой качества; обеспечение надлежащей технологии выполнения работ. Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки.". Участником в составе заявки представлена заполненная форма Качественные характеристики объекта закупки, содержащая описание свойств объекта закупки. Вместе с тем, в предоставленном участником предложении отсутствует описание осуществления своевременного контроля качества выполнения работ, в частности, методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков). В соответствии с требованиями п. 2 раздела III Приложения N 4 к извещению: "Под осуществлением своевременного контроля качества выполнения работ (третье свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата выполненных работ, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте; методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, методы, направленные на контроль качества выполнения работ, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков). Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Согласно доводам Заявителя, комиссией Заказчика ненадлежащим образом применен порядок оценки заявок и оценена его заявка.

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Из анализа заявки заявителя следует, что в рамках показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" участником закупки представлено описание свойств объекта закупки.

Анализ представленного описания свойств объекта закупки показал, что в описании отсутствует перечисление применяемых методов исключения факторов негативного влияния на качество результата осуществления процесса устройства покрытий из тротуарной плитки, а также перечень применяемых организацией мероприятий, направленных на исключение нарушений в исполнении процессов, отраженных в рамках методологии установки бортовых камней из бетона, что в свою очередь говорит об отсутствии применения в организации Заявителя данных методов и мероприятий, что на прямую влияет на качество результата выполнения работ. Соответственно отсутствует подтверждение того, что Заявитель действительно способен обеспечить в рамках выполнения работ применение данных методов и мероприятий. Заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что предложение участника соответствует установленному в извещении порядку оценки.

Таким образом, согласно выводам Заказчика, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок, участником не представлено описание свойств объекта закупки, в соответствии с установленным порядком оценки.

Следовательно, представленное предложение участника по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не соответствует требованиям Заказчика, комиссия Заказчика осуществила оценку в полном соответствии с установленным порядком оценки, а в ее действиях не усматривается нарушение пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.