Решение Магаданское УФАС России от 16.04.2026 N 049/06/105-190/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии:

Р.- руководитель управления;

члены комиссии:

В.- и.о. начальника отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства;

Н.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства;

при участии представителя Магаданского областного государственного бюджетного учреждения "А" (далее - Заказчик) Л. (дов. N 36 от 10.04.2026), без участия индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., Заявитель), извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки Заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка беспилотных авиационных систем (БАС)" (реестровый номер извещения 0347500001226000005).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение комиссией по осуществлению закупки заявки ИП К. (идентификационный номер: 120919630).

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1.01.04.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка беспилотных авиационных систем (БАС)" (реестровый номер извещения 0347500001226000005).

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 800 666,66 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 09.04.2026 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 09.04.2026; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.04.2026.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 09.04.2026 N ЦПА1 на участие в закупке было подано 2 заявки участников с идентификационными номерами:

120919630 (ИП К.), 120922403. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2026 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 120919630 (ИП К.) отклонена комиссией на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие заявки требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе: "в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения"; заявка участника с идентификационным номером 120922403 признана комиссией по осуществлению закупки соответствующей требования извещения. В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям извещения о закупке только одной заявки на участие, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. Во исполнение части 5 статьи 52 Закона о контрактной системе Заказчику следует заключить контракт с участником закупки с идентификационным номером 120922403, по цене контракта 15 721 663,32 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

1.Согласно доводу жалобы, по мнению Заявителя второй участник закупки (N 120922403) фактически не является участником электронного аукциона, так как им не было подано ценовое предложение, в соответствии с частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе: "участник электронного аукциона, не подавший ценовое предложение в ходе проведения аукциона, не признается участником такого аукциона".

Факт отсутствия ценового предложения второго участника подтверждается протоколом подачи ценовых предложений. Таким образом, отклонение заявки Заявителя, по основаниям статьи 14 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 неправомерно.

Кроме того, в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчиком неверно применен в качестве правового основания для отклонения заявки Заявителя подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, так как данная норма регулирует запрет, а не ограничение закупки товаров иностранного производства.

Рассмотрев довод жалобы, извещение о закупке (с приложениями), Комиссия приходит к следующему.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничение либо преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Также, Правительством Российской Федерации определена информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В целях реализации мер национального режима, постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены: запрет закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 1), ограничение закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 2), преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также условия применения либо не применения положений настоящего Постановления.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств

- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки, устанавливается заказчиками в извещении об осуществлении закупки (пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Комиссия установила, что объектом закупки является поставка беспилотных авиационных систем (БАС), код закупаемого товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)), утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, - 30.30.32.142 "БАС в составе с беспилотным воздушным судном самолетного типа с вертикальным взлетом и посадкой с максимальной взлетной массой свыше 1 кг, но не более 30 кг", данный ОКПД2 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 135). В извещении о закупки Заказчиком соответственно установлено ограничение закупки товара иностранного производства.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктами 7 и 8 части 3, пунктов 1 - 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в ходе процедуры подачи ценовых предложений:

- оператор электронной площадки указывает на электронной площадке все поданные ценовые предложения и время их поступления без указания информации о подавших их участниках закупки, а также оставшееся время приема ценовых предложений;

- в случае, если участником закупки не подано ценовое предложение, минимальным ценовым предложением такого участника закупки признается начальная (максимальная) цена контракта либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки:

- присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку. В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке;

2) формирует протокол подачи ценовых предложений;

3) размещает протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, в единой информационной системе и на электронной площадке;

4) направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 09.04.2026 N ЦПА1 участником закупки с идентификационным номером 120922403 было подано ценовое предложение, равное ценовому предложению ИП К., с разницей по времени в 6 секунд, в связи с чем данному участнику был присвоен второй порядковый номер.

Также Комиссия отмечает, что доводы Заявителя, в части ссылки на положения статьи 69 Закона о контрактной системе (утратила силу с 1 января 2022 года), несостоятельны, так как в том числе основаны на неверном толковании норм права.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, пред усмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Рассмотрев заявки участников закупки, Комиссия установила, что заявка ИП К. (N 120919630, порядковый номер 1) содержит предложение о поставке товара производства КНР, участником закупки N 120922403 (порядковый номер 2) предложен товар российского производства с указанием реестрового номера из Реестра российской промышленной продукции.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. на действия комиссии по осуществлению закупки Заказчика - Магаданского областного государственного бюджетного учреждения "А" при проведении электронного аукциона "Поставка беспилотных авиационных систем (БАС)" (реестровый номер извещения 0347500001226000005) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.