Решение Хабаровское УФАС России от 25.08.2025 N 7-1/327

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:А.Н. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

П. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от:

- уполномоченного органа - Комитет государственного заказа правительства Хабаровского края: А.Е. по доверенности от 04.04.2025 N 2;

здравоохраненияо - заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "Ф": о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, рассмотрев жалобу ООО "Ф" и материалы дела N 027/06/105-1426/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Ф" на действия заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитет государственного заказа правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на оказание услуг по стирке текстильных изделий (извещение N 0122200002525002776).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при установлении требований к участникам закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525002776 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.08.2025.

Предмет закупки: оказание услуг по стирке текстильных изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 500 000,00 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок - 20.08.2025 08:00 (МСК+7).

Уполномоченным органом и Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1426/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки установлено требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: Выписка из реестра лицензий, предусмотренная Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки следующей лицензии: Лицензия на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Виды оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: услуги по дезинфекции.

В силу п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Согласно п. 9 Приложения к Технической части при оказании Услуг Исполнитель использует следующие расходные материалы: стиральный порошок, дезинфицирующие и отбеливающие средства, кальцинированную соду.

Также Приложением к Технической части установлен перечень нормативно-правовых документов, используемых Исполнителем при оказании услуг:

- Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (ред. от 25.06.2025);

- ГОСТ 25652-83 "Материалы для одежды. Общие требования к способам ухода";

- ГОСТ Р 52058-2021 "Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия".

- МУ 3.5.736-99. 3.5. "Дезинфектология. Технология обработки белья в медицинских учреждениях. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.03.1999);

- "Инструкция по технологии обработки белья медицинских учреждений на фабриках-прачечных" (утв. Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 16.07.1986 N 330).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" дезинфекцию белья проводят в собственной или специализированной прачечной путем обработки белья в стиральных машинах с применением соответствующих режимов (термическая дезинфекция) или дезинфицирующих растворов (п. 3987); при стирке белья должны быть обеспечены дезинфекция, должное качество стирки и микробиологическая чистота (п. 4124).

В п. 10 Инструкции по технологии обработки белья медицинских учреждений на фабриках-прачечных утвержденной Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 16.07.1986 N 330 также указывается, что по технологии обработки белья медицинских учреждений определено: обработка на прачечной текстильных изделий медицинских учреждений должна обеспечивать их полное обеззараживание, что достигается стиркой с кипячением, дезинфекцией химическими препаратами и глажением при температуре не ниже 110 °C для изделий из смешанных и не ниже 140 °C из хлопчатобумажных и льняных тканей.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что стирка белья с дезинфекцией является единым процессом стирки текстильных изделий, используемых медицинской организацией при организации медицинской деятельности.

В материалы дела представлено письмо от 28.05.2025 N 03.0-6626 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, из которого следует, что Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Деятельность по дезинфекции, дезинсекции и дератизации не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд.

Оказание услуги по дезинфекции текстильных изделий, исполнитель (юридическое лицо, индивидуальным предприниматель) проводит по договорам сторонним хозяйствующим субъектам, и данная деятельность подлежит лицензированию.

С 01 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России находит действия Заказчика, уполномоченного органа, установивших к участникам закупки требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции, соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и Закона о лицензировании.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Ф" на действия заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитет государственного заказа правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на оказание услуг по стирке текстильных изделий (извещение N 0122200002525002776) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.