Решение Пензенское УФАС России от 25.08.2025 N 058/06/105-591/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - администрацией Шемышейский района Пензенской области:

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности),

в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП .../заявитель/податель жалобы), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП ... на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении заказчиком - администрацией Шемышейский района Пензенской области электронного запроса котировок "Приобретение конвертов и почтовых марок для нужд администрации Шемышейского района Пензенской области" (извещение N 0355300008725000059 опубликовано 04.08.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.08.2025 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ИП ... на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении заказчиком - администрацией Шемышейский района Пензенской области электронного запроса котировок "Приобретение конвертов и почтовых марок для нужд администрации Шемышейского района Пензенской области" (извещение N 0355300008725000059 опубликовано 04.08.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 22.08.2025 в 14 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы комиссией заказчика допущено неправомерное отклонение заявки ввиду необоснованного применения пропорционального снижения по всем позициям закупки. Также заказчиком нарушен порядок дачи разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представители заказчика участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

До рассмотрения жалобы администрацией Шемышейский района Пензенской области представлен отзыв на жалобу.

В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просили признать настоящую жалобу необоснованной.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации в заседании объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 25.08.2025. В ходе перерыва у оператора электронной площадки ООО "Р" запрошены письменные пояснения и документы. Запрашиваемая информация представлена в антимонопольный орган.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

04.08.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355300008725000059 об осуществлении электронного запроса котировок "Приобретение конвертов и почтовых марок для нужд администрации Шемышейского района Пензенской области".

Начальная (максимальная) цена контракта - 44 020,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.08.2025 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.08.2025.

ИКЗ 253583300351058330100100020020000244.

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В извещении об осуществлении закупки указано, что обеспечение заявок не требуется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом рассматриваемой закупки выступает "Приобретение конвертов и почтовых марок для нужд администрации Шемышейского района Пензенской области".

Описание объекта закупки содержит 6 закупаемых позиций и представлено следующим образом:

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) содержится в электронном документе, размещенном в составе извещения, и представлено следующим образом:

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика по закупке N 0355300008725000059 от 12.08.2025 на участие в закупке было подано 4 заявки, включая подателя жалобы (N 119420536):

Таким образом, в связи с тем, что все заявки участников закупки были отклонены по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Как следует из пояснений администрации Шемышейский района Пензенской области, при проведении электронного запроса котировок все участники при подаче заявки снизили свои ценовые предложения, при этом объем закупки был изначально определенным. По мнению заказчика, с учетом технических средств оператора электронной площадки и функционала ЕИС при подаче заявки предложение участника закупки предусматривает возможность снижения участником исключительно НМЦК в целом на все включенные в описание объекта закупки позиции, а не стоимость отдельно взятой позиции. Вместе с тем в настоящем случае техническое задание заказчика предусматривало в том числе позиции с почтовыми марками по номинальной стоимости. Допуск к участию в закупке заявок участников, предлагающих к поставке ГЗПО ниже их номинальной стоимости, не соответствует действующему законодательству и направлен на обход запрета, установленного Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи". Дополнительно представители заказчика пояснили, что администрацией принято решение о повторном размещении отдельно двух закупок с разделением закупаемых товаров на марки и конверты.

В тексте жалобы указано, что у поставщика технически не было возможности поставить одну цену на все позиции, так как на площадке нужно было выставить цены по каждой позиции отдельно, что и было сделано поставщиком, а сумма НМЦК снизилась за счет первого лота, а именно конвертов. Как полагает заявитель, произошло незаконное применение пропорционального снижения ко всем позициям технического задания.

С целью получения информации, необходимой для полного и всестороннего рассмотрения доводов жалобы, у оператора электронной площадки ООО "Р" запрошены письменные пояснения относительно того, каким образом формируется окончательное ценовое предложение участника в случае снижения им цены только по конкретным закупаемым позициям без изменения цен по оставшимся предлагаемым товарам в закупках с определенным и неопределенным объемом. Согласно полученному на запрос ответу на электронной площадке "Р" не предусмотрено снижение цены по конкретным закупаемым позициям закупки. Снижение цены является общим, делится пропорционально на все позиции закупки.

Установлено, что в рассматриваемом случае все участники закупки, включая подателя жалобы, представили ценовые предложения по сниженной относительно НМЦК стоимости, что, соответственно, привело к пропорциональному снижению предлагаемой стоимости каждой из позиций описания объекта закупки, в том числе почтовые марки.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет пpава и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Статьей 29 Закона о почтовой связи установлен запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты (далее - ГЗПО) ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи ГЗПО организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 24.05.2024 N ПИ/45116/24, заявка участника закупки, который предложил цену почтовых марок ниже их номинальной стоимости, подлежит отклонению, в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного, пояснений заказчика, а также совокупности представленных в материалы сведений и документов, Комиссия Управления не может прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае при подведении итогов определения поставщика в действиях комиссии заказчика допущены нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Относительно довода жалобы о нарушении порядка дачи разъяснений и ненаправлении ответа непосредственно участнику закупки Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 5 статьи 50 Закона о контрактной системе направление (при необходимости) участником закупки, принимавшим участие в закупке, запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки такого участника закупки, и направление такому участнику соответствующих разъяснений осуществляются в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Установлено, что 12.08.2025 зарегистрирован запрос о даче разъяснений результатов электронного запроса котировок, где податель жалобы просил заказчик дать письменные разъяснений относительно обоснования отклонения своей заявки и направить их в том числе на личный адрес электронной почты.

14.08.2025 оператором электронной площадки в адрес заявителя направлены разъяснения заказчика о результатах подведения итогов определения поставщика.

Комиссия Управления отмечает, что положения части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе не предусматривают направление соответствующих разъяснений непосредственно участнику закупки. Указанные действия осуществляются через оператора электронной площадки.

ИП ... участия в заседании не приняла, дополнительных документов в обоснование своих письменных доводов, каких-либо доказательств нарушения своих прав и законных интересов или прав иных участников закупки не представила.

С учетом изложенного, доводы жалобы признаются необоснованными.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Признать жалобу ИП ... на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении заказчиком - администрацией Шемышейский района Пензенской области электронного запроса котировок "Приобретение конвертов и почтовых марок для нужд администрации Шемышейского района Пензенской области" (извещение N 0355300008725000059 опубликовано 04.08.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.