Решение Рязанское УФАС России от 25.08.2025 N 062/06/105-621/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля закупок; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 131 от 26.02.2025), в присутствии представителя Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани <...> (доверенность N 33 от 19.08.2025), в присутствии представителя ООО "А" <...> (доверенность б/н от 19.08.2025), в присутствии представителя ООО "Р" <...> (доверенность N 35 от 19.08.2025), в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 4293/25 от 19.08.2025) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань (извещение N 0859200001125009200 от 31.07.2025) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань (далее - электронный аукцион).

31 июля 2025 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 165 985 840 рублей 22 копейки.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно определила победителя, поскольку участник не соответствует критериям, предусмотренным позицией 38 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", кроме того, согласно сведениям из реестра лицензий, у Победителя отсутствует необходимое количество транспортных средств со среднем сроком эксплуатации не более трех лет, а также необходимого количества работников определенного уровня квалификации, вызывающие сомнения в возможности исполнения контракта Победителем.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что принятое решение не нарушает законных интересов участников закупки.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что Заявителем в составе заявки представлены документы, свидетельствующие о наличии необходимого опыта выполнения работ.

В отзыве на жалобу представитель заинтересованного лица сообщил, что считает жалобу необоснованной, поскольку соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного учреждения и Заинтересованного лица поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань.

В соответствии частью 2 статьи 31 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) содержит дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также положения в части информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям.

В соответствии с позицией 38 приложения к Постановлению N 2571 (далее - Приложение) к участникам закупке по выполнению работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) по регулируемым тарифам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам. При выполнении таких работ максимальное количество транспортных средств должно составлять не менее 50 процентов количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке);

2) наличие на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

В случае соответствия требованию, предусмотренному пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, - исполненный договор или свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В случае соответствия требованию, предусмотренному пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, - инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии транспортных средств в собственности), договоры аренды, субаренды, лизинга, безвозмездного пользования или иные информация и документы, подтверждающие факт наличия у участника закупки транспортных средств на ином законном основании.

В описании объекта закупки по позициям 9, 10 Заказчиком установлено требование к количеству и классу транспортных средств: максимальное количество транспортных средств 20 единиц среднего класса, резервное количество транспортных средств 1 единица.

Комиссией по осуществлению закупок установлено, что на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, которые по итогам рассмотрения признаны соответствующими.

В частности, участником с идентификационным номером заявки 1 в подтверждение опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, представлено действующее свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 00062 N 000295 с указанием максимального количества транспортных средств среднего класса 16.

Таким образом, приложенные в составе заявки победителя документы и информация соответствуют требованиям, изложенным в извещении об осуществлении закупки и Закона о ФКС.

Относительно довода Заявителя об отсутствии у Победителя необходимого количества транспортных средств со среднем сроком эксплуатации не более трех лет, а также необходимого количества работников определенного уровня квалификации, Комиссия поясняет следующее.

Приложением N 2 к проекту Контракта предусмотрены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, оценку которых осуществляет Заказчик в соответствии с условиями Контракта.

Разделом 3 проекта Контракта "Контроль за наличием у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных Контрактом и водительского состава" установлено:

"не позднее, чем за 1 рабочий день до установленного Контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств согласно приложению N 7 к Контракту в двух экземплярах. К указанному Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта и наличие водительского состава для обеспечения выполнения работы.

В течение 1 дня со дня получения Акта о наличии транспортных средств Заказчик проводит документарную проверку сведений, содержащихся в представленном Акте и прилагаемых к нему документах. В случае если при проведении соответствующей документарной проверки возникают обоснованные сомнения в достоверности указанных сведений, Заказчик проводит выездную проверку Подрядчика.

В случае согласия с Актом наличия транспортных средств Заказчик направляет Подрядчику подписанный со своей стороны один экземпляр данного Акта.

В случае несогласия Заказчика с представленным Подрядчиком Актом наличия транспортных средств Стороны урегулируют разногласия в соответствии с разделом 7 Контракта".

Таким образом, соответствие победителя установленным требованиям части количества транспортных средств определяется Заказчиком на момент заключения контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактном системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.