Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.08.2025 N РНП-78-1262/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ЗАО "Н" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19803/25 от 18.08.2025) в отношении ЗАО "Н" для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку жизненноважных лекарственных препаратов (ЛОТ 3) для ОСМП СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (извещение N 0372200127624000193),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

22.08.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0372200262225000167) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 92 350,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2024 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признано ЗАО "Н".

По результатам закупки Заказчиком с ЗАО "Н" заключен государственный контракт 0372200127624000193 от 23.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 58 687,81 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.4.10, 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ЗАО "Н".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставку жизненноважных лекарственных препаратов (ЛОТ 3) для ОСМП СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (далее - Товар).

В соответствии с Приложением N 4 к Контракту, срок поставки Товара составляет 3 рабочих дня с момента получения заявки Заказчика.

Заявки на поставку лекарственного препарата Кеторолак (раствор для внутривенного и внутримышечного введения 30 мг/мл 1 мл N 10 ЛП-003693) направлялись Поставщику неоднократно, а именно 08.07.2025 и 15.07.2025.

Поставка не осуществлена по настоящее время.

09.07.2025 Поставщиком было направлено Заказчику предложение о замене Товара и по мнению Заказчика фальсификат письма производителя о дефектуре Товара (N 178/2025 от 27.06.2025). Утверждение о фальсификации направленного Поставщиком письма по убеждению Заказчика подтверждается ответом от ООО "С" от 08.07.2025 N 243, в котором Заказчик уведомляется ООО "С" о том, что письмо о дефектуре им не направлялось. Кроме того, Общество обращает внимание что данное письмо составлено с грубейшими нарушениями, Общество не занимается дефектурой лекарственных препаратов.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 3.4.10, 12.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ЗАО "Н" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ЗАО "Н" не уклонялось от исполнения Контракта.

Согласно условиям Контракта, отгрузка Товара осуществлялась Поставщиком в соответствии с заявками по всем позициям, однако заявку от 08.07.2025 (п. 3 Спецификации: "Кеторолак, раствор для внутривенного и внутримышечного введения, 30 мг/мл, 1 мл - ампулы (10 шт.)) (далее - Препарат) Поставщик выполнить не смог по следующим основаниям. Контракт был заключен в 2024 году, на тот момент необходимый Препарат имелся в достаточном количестве и на рынке, и на складе Поставщика.

Заказ от Заказчика на Препарат был получен Поставщиком более чем через полгода после заключения Контракта. При этом ни Поставщик, ни завод-производитель Препарата не смогли предугадать ситуацию с выпуском продукции в связи с логистическими ограничениями поставок субстанций, разницей курса валют, приостановкой производство ряда медицинских препаратов.

Данные обстоятельства привели к отсутствию данного Препарата на рынке и, как следствие, к недопоставке 130 упаковок Препарата на сумму 10 426,00 рублей.

Вместе с тем Поставщик в устной форме сообщил Заказчику, что Производитель временно не выпускает данный Препарат, что Поставщик ждем информацию об возобновлении производства Препарата. В подтверждение были представлены письма об отсутствии Препарата, которые предоставили поставщик (официальный дистрибьютор) и производитель Препарата ООО "С".

09.07.2025 Поставщик в соответствии с п 3.2.5. Контракта предложило поставить товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются не хуже, чем у Товара. являющегося объектом закупки (улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте), а именно Препарата п. 3 - Кеторолак, раствор для внутривенного и внутримышечного введения, 30 мг/мл 1 мл N 10 - 130 уп. Производитель: ООО "С" Россия РУ - ЛП-003693 по взаимному согласию сторон просим заменить на п. 3 - КЕТОРОЛАК "В", раствор для внутривенного и внутримышечного введения, 30 мг/мл 1 мл N 10 - 130 уп. Производитель: ООО "В" Россия РУ - ЛП-N(001689)-(РГ-RU), что соответствует количеству единиц измерения (мл), заказанным Заказчиком у Поставщика без изменения Международного наименования, формы выпуска, способа применения, биодоступности.

Заказчиком отказался от заключения дополнительного соглашения.

В связи с чем Поставщиком было предложено расторгнуть Контракт по соглашению сторон на основании п. 12.3 Контракта в части данной позиции (Препарат) на сумму 10 426,00 рублей. Однако Заказчик отказал в расторжении Контракта по соглашению сторон относительно позиции - Кеторолак, раствор для внутривенного и внутримышечного введения, 30 мг/мл 1 мл N 10 - 130 уп. Производитель: ООО "С" Россия РУ - ЛП-003693

Поставщиком были предоставлены письма от завода-производителя ООО "С" Россия" и организации оптовой торговли АО "Ф" о том, что препарат производился и отгружался в 2024 году, в 2025 году выпуск Препарата запланирован на сентябрь - ноябрь.

Таким образом Поставщик не смог исполнить заявку Заказчика в части в связи с частыми перебоями в производстве лекарственных препаратов Российских заводов и в связи с этим отсутствии Товара в свободной продаже.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ЗАО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, поставил большую часть Товара по Заявкам Заказчика, однако в части не смог поставить Товар, по причинам отсутствия Товара на складских остатках у поставщиков и завода-изготовителя.

Вместе с тем Участником предприняты меры к поиску Товара у других поставщиков, Участник взаимодействовал с Заказчиком, уведомил о затруднениях в поставке Товара, для закрытия потребности Заказчика в Товаре, предложил к поставке аналогичный товар с улучшенными характеристиками.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ЗАО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ЗАО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ЗАО "Н" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия