Решение Свердловское УФАС России от 25.08.2025 N 066/06/104-2450/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 17323-ЭП/25 от 21.08.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", подрядчике по контракту N 24-25 от 28.04.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной, рабочей документации и инженерных изысканий по объекту "Модернизация напорного канализационного коллектора централизованной системы водоотведения поселка Белокаменный" (извещение N 0362300176525000020) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства РФ N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30 при участии представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 17323-ЭП/25 от 21.08.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", подрядчике по контракту N 24-25 от 28.04.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной, рабочей документации и инженерных изысканий по объекту "Модернизация напорного канализационного коллектора централизованной системы водоотведения поселка Белокаменный" (извещение N 0362300176525000020).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576.

Изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

08.04.2025 г. на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" было размещено извещение N 0362300176525000020 на выполнение работ по разработке проектно-сметной, рабочей документации и инженерных изысканий по объекту "Модернизация напорного канализационного коллектора централизованной системы водоотведения поселка Белокаменный".

Начальная (максимальная) цена контракт составила 2 654 266,67 рублей.

Контракт N 24-25 от 28.04.2025 г. на выполнение работ по разработке проектно-сметной, рабочей документации и инженерных изысканий по объекту "Модернизация напорного канализационного коллектора централизованной системы водоотведения поселка Белокаменный" был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 28.04.2025 г.

В соответствии с п. 1.1. контракта N 24-25 от 28.04.2025 г. подрядчик принимает на себя обязательство: Выполнение работ по разработке проектно-сметной, рабочей документации и инженерных изысканий по объекту "Модернизация напорного канализационного коллектора централизованной системы водоотведения поселка Белокаменный" (далее - Объект) (далее - Работы) в объеме, определенном техническим заданием(Приложение N 1), а так же в соответствии с графиком работ (Приложение N 2), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется обеспечить Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и обеспечить оплату обусловленной настоящим Контрактом цены.

Пунктом 1.2. контракта N 24-25 от 28.04.2025 г. технические, экономические и другие требования к инженерным изысканиям, проектной и рабочей документации, являющейся предметом настоящего Контракта, должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов Российской Федерации, техническому заданию (Приложение N 1). Подрядчик вправе отступить от требований, содержащихся в техническом задании на выполнение инженерных изысканий и исходных данных только с письменного согласия Заказчика.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Цена контракта составляет 2 654 266 (Два миллиона шестьсот пятьдесят четыре тысячи двести шестьдесят шесть) рублей 67 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов (п. 2.1. контракта N 24-25 от 28.04.2025 г.).

Пунктом 3.3. контракта N 24-25 от 28.04.2025 г. установлены обязанности подрядчика, а именно:

3.3.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства "Модернизация напорного канализационного коллектора централизованной системы водоотведения поселка Белокаменный" (далее - объект).

3.3.2. Назначить на следующий рабочий день с момента заключения настоящего Контракта представителей Подрядчика, ответственных за ход работ по настоящему Контракту, известив об этом Заказчика в письменном виде с указанием предоставленных им полномочий (приказ об ответственных лицах с указанием ФИО и контактного телефона ответственных лиц).

Не предоставление или несвоевременное предоставление Подрядчиком установленных настоящим пунктом муниципального контракта документов и информации, является основанием для начисления Заказчиком неустойки в виде штрафа в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего Контракта.

3.3.3.1. В случае, если Подрядчик не исполнил своей обязанности, установленные данным пунктом Контракта по проверке документов и не уведомил Заказчика о выявленных недостатках, то он принимает на себя соответствующий риск и может ссылаться на недостатки в документации, только если докажет, что недостатки в переданных Заказчиком документах и иных исходных данных не могли быть своевременно обнаружены Подрядчиком.

3.3.4. Предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика.

3.3.5. Передача информационной модели Подрядчиком осуществляется регулярно (по письменному запросу Заказчика) в течении всего срока разработки проектной документации.

Не предоставление Подрядчиком информационной модели по запросу Заказчика или несвоевременное предоставление является основанием для начисления неустойки в виде штрафа в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего Контракта.

3.3.6. Выполнять требования Заказчика, в том числе о внесении изменений и дополнений в проектную и (или) рабочую документацию, если они не противоречат условиям настоящего Контракта.

3.3.7. Если в процессе выполнения работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации возникнет необходимость в корректировке расчетов нагрузок и получении новых технических условий, обеспечить корректировку и получение новых технических условий.

3.3.8. Обеспечить своими силами получение иных необходимых для проектирования исходных данных, не являющихся техническими условиями на подключение (присоединение)Объекта к инженерным сетям (справок, заключений, разрешений и т.п.) в счет цены контракта.

3.3.9. Разработать проектную документацию, которая по составу и содержанию соответствует описанию объекта закупки, техническому заданию на выполнение инженерных изысканий, заданию на проектирование и иным исходным данным, предусмотренным Контрактом, а так же Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87, и оформить ее в соответствии с ГОСТ Р 21.101-2020. Включить в проектную документацию технические параметры материалов, рекомендуемых для использования на проектируемом объекте.

Требования к качеству, конкурентоспособности, экологичности и энергоэффективности проектных решений должны соответствовать Техническому заданию.

3.3.9.1. В случае если проектная документация и (или) рабочая документация предусматривают при осуществлении работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и (или) рабочая документация, являющиеся предметом контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров.

3.3.10. Разработать рабочую документацию на основании проектной документации, указанной в пункте 3.3.9. настоящего Контракта, в соответствии с ГОСТ Р 21.101-2020. Разработанная рабочая документация не должна противоречить решениям, указанным в проектной документации, и не может изменять общую стоимость строительства Объекта, указанную в проектной документации.

3.3.11. В порядке и в сроки, предусмотренном разделом 4 настоящего Контракта, обеспечить передачу Заказчику документов, содержащих результаты инженерных изысканий, проектную и рабочую документацию.

3.3.12. Обеспечить проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта, выполнение всех необходимых действий для получения положительного заключения.

В процессе прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта, своевременно осуществлять подготовку ответов по замечаниям организации, уполномоченной на проведение государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости, а также исправление недостатков, выявленных данной организацией.

3.3.13. Исправлять недостатки, выявленные организацией, уполномоченной на проведение государственной экспертизы и проведение проверки достоверности определения сметной стоимости в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты их получения от Заказчика любым способом связи.

Нарушение сроков устранения недостатков и замечаний является основанием для начисления Заказчиком неустойки в виде штрафа в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего Контракта.

3.3.14. Устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 10 (десяти) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

3.3.15. Вносить изменения, дополнения в проектную документацию, результат инженерных изысканий, рабочую документацию по требованию Заказчика в случае необходимости, обнаруженной при строительстве Объекта, без взимания платы.

3.3.16.Подрядчик в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ (Приложение N 2), передает Заказчику результат инженерных изысканий, проектной и рабочей документации, выполненной в соответствии с Техническим заданием, и счет на оплату. В день передачи результата инженерных изысканий, проектной и рабочей документации Подрядчик также формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке

В соответствии с п. 4.1. контракта N 24-25 от 28.04.2025 г. срок выполнения работ:

4.1.1. Срок выполнения Подрядчиком работ по контракту: с момента заключения муниципального контракта до 31 июля 2025 года.

Начало срока выполнения работ и окончание срока выполнения работ по настоящему Муниципальному контракту установлены графиком работ (Приложение N 2), который является неотъемлемой частью муниципального контракта.

4.1.2. Сроки выполнения работ, установленные графиком работ (Приложение N 2), являются исходными для начисления неустойки (штрафа, пени), в порядке и размере, установленном в разделе 5 настоящего контракта.

Объем работ и срок выполнения работ определяется техническим заданием (Приложение N 1), являющимися неотъемлемой частью настоящего муниципального контракта и иными специальными требованиями, которые могут быть приложены к муниципальному контракту (п. 4.2. контракта N 24-25 от 28.04.2025 г.).

Исходя из представленных сведений представителем Заказчика, в нарушение п. 3.3.2. Контракта приказ об ответственных лицах с указанием ФИО и контактного телефона ответственных лиц Подрядчиком направлены лишь 07.07.2025 г.

В соответствии с техническим заданием Подрядчик должен выполнить инженерные изыскания в объеме, необходимом для обоснования и принятия решений по реконструкции (модернизации) напорного коллектора в объеме и составе, необходимом и достаточном для проведения Государственной экспертизы проектной документации согласно действующим нормам и правилам:

1. инженерно-геодезические изыскания;

2. инженерно-геологические изыскания;

3. инженерно-экологические изыскания;

4. инженерно-гидрометеорологические изыскания.

01.08.2025 г. по истечению срока выполнения работ Подрядчик направил на электронную почту Заказчика документы, содержащие технический отчет по результатам только инженерно-геодезических изысканий, что свидетельствует о невыполнении подрядчиком других изысканий, предусмотренных техническим заданием.

Технический отчет по инженерным изысканиям на электронном носителе (диске) в соответствии с требованиями Контракта не предоставлен.

Уведомления Заказчику об окончании работ по инженерным изысканиям и о готовности приступить к разработке проектной документации не направлено.

Результаты инженерных изысканий и комплект проектной документации в полном объеме с письменным уведомлением Заказчика об окончании работ и о готовности проектной документации для передачи в организацию, уполномоченную на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе достоверности определения сметной стоимости строительства Подрядчиком по настоящее время не предоставлены.

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Подрядчиком не проведена.

04.08.2025 г. подрядчиком предоставлена смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства под средством электронной почты, а не на электронном носителе в форматах pdf, xls (xlsx), gge, не в полном объеме.

В адрес подрядчика неоднократно направлялись претензии по фактам нарушений условий контракта. Претензии Подрядчиком оставлены без рассмотрения.

Согласно представленным документам представителя заинтересованного лица, Заказчиком не осуществлены встречные обязательства, выразившиеся в непредставлении в полном объеме исходных данных для проектирования, а также отсутствия содействия Подрядчику работ, в соответствии со ст. 759 ГК РФ, а также полное игнорирование на переписку с исполнителем работ при направлении проектной документации, сметной документации и разъяснении по поводу прохождения государственной экспертизы, в связи с получением ответа от Государственной экспертизы Свердловской области.

Подрядчик, своевременно приступил к исполнению обязательств по Контракту.

В ходе выполнения работ (проектирования), Подрядчик столкнулся с трудностями, которые были вызваны непредставлением исходных данных со стороны Заказчика, без чего выполнить обязательства в полном объеме в установленный Контрактом срок не представлялось возможным.

Условиями Контракта предусмотрена обязанность Исполнителя в сборе исходных данных, однако, большая часть необходимых для проектирования данных содержится в государственных и муниципальных органах, а их получение требует наличие у Исполнителя Генеральной доверенности от Заказчика.

Генеральную доверенность Заказчик Исполнителю не передал.

Работа выполнена подрядчиком на 100% и сдана 04.08.2025 г.

Исходные данные предоставлены балансодержателем сетей только 27.05.2025 г.

11.08.2025 г. Заказчику повторно направлена вся проектная и сметная документация

Кроме того, представителем заинтересованного лица в адрес Комиссии представлены посинения, и также направленные письма Заказчику о предоставлении разделов проектной и сметной документации.

Комиссия обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.4. контракта N 24-25 от 28.04.2025 г. расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 07.08.2025 г.

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 07.08.2025.

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается 07.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 19.08.2025 г.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, исключающие возможность внесения сведений ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, учитывая, что заинтересованное лицо предпринимало действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту, Комиссия полагает, что включение сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств по контракту, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

1. Не включать сведения об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.