Решение Свердловское УФАС России от 25.08.2025 N 066/06/104-2452/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрация Сысертского городского округа (вх. N 17325-ЭП/25 от 21.08.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И", подрядчике по контракту N 18 от 13.06.2024 на разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Двуреченского водохранилища на реке Сысерть" (извещение N 0162300054224000026) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства РФ N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-30 при участии представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрация Сысертского городского округа (вх. N 17325-ЭП/25 от 21.08.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И", подрядчике по контракту N 18 от 13.06.2024 на разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Двуреченского водохранилища на реке Сысерть" (извещение N 0162300054224000026).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576.

Изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

07.05.2024 г. на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки АО "С" было размещено извещение N 0162300054224000026 на разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Двуреченского водохранилища на реке Сысерть".

Начальная (максимальная) цена контракт составила 6 192 000,00 рублей.

Контракт N 18 от 13.06.2024 г. на разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Двуреченского водохранилища на реке Сысерть" был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 13.06.2024 г.

В соответствии с п. 1.1. контракта N 18 от 13.06.2024 г. исполнитель принимает на себя обязательство выполнить разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Двуреченского водохранилища на реке Сысерть" (далее - соответственно услуги, проектная документация, Объект), в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1) и в срок, установленный настоящим Контрактом, передать Заказчику результаты указанных услуг, а Заказчик обязуется принять результаты услуг и уплатить установленную Контрактом цену в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пунктом 1.2. контракта N 18 от 13.06.2024 г. обязательства Исполнителя по разработке проектной документации указанного Объекта считаются выполненными при условии получения Заказчиком положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта, выполнение всех необходимых действий для получения положительных заключений и подписания Заказчиком документа о приемке.

Срок разработки проектной документации с учетом получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта: не более 365 календарных дней с даты заключения настоящего Контракта (п. 2.2. контракта N 18 от 13.06.2024 г.).

Согласно п. 3.1. контракта N 18 от 13.06.2024 г. цена Контракта (цена Работ) составляет: 5 670 000,00 руб. (Пять миллионов шестьсот семьдесят тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается. Аванс не предусмотрен.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Исполнителю, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Пунктом 4.3. контракта N 18 от 13.06.2024 г. установлены обязанности исполнителя, а именно:

Исполнитель обязан:

4.3.1. Выполнить самостоятельно (при наличии СРО на инженерные изыскания), либо с привлечением субподрядной организации инженерные изыскания, предусмотренные настоящим Контрактом и представить отчетную документацию об их выполнении в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1), требованиями действующего законодательства, в том числе Постановления Правительства РФ от 19 января 2006 года N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

4.3.2. Разработать проектную и рабочую документации, которая по составу и содержанию соответствует описанию объекта закупки (Приложение N 1), Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87, оформить ее в соответствии с ГОСТ Р 21.101-2020 "СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации" и передать Заказчику результаты оказанных услуг в срок, установленный настоящим Контрактом.

4.3.3. Выполнять указания Заказчика, в том числе, о внесении изменений и дополнений в результаты инженерных изысканий, проектную и рабочую документацию, если они не противоречат условиям настоящего Контракта.

4.3.4. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения разработки проектной, рабочей документации по форме, в объеме и в сроки, содержащихся в требовании Заказчика.

4.3.5. Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (недочеты) услуг, выявленные в процессе выполнения проектной документации, при проведении государственной экспертизы проектной документации капитального ремонта Объекта, а также выявленные в ходе строительства (капитального ремонта) или в процессе эксплуатации Объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Исполнителем и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Исполнителем в срок не позднее 10 (десяти) дней с даты получения уведомления о выявленных дефектах и недостатках.

4.3.6. Не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Сторонами акта, указанного в пункте 4.1.3 Контракта, передать Заказчику документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации.

4.3.7. Осуществить полномочия заявителя в организации, уполномоченной на проведение государственной экспертизы проектной документации и в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта.

4.3.8. Представлять от своего имени документы для проведения государственной экспертизы проектной документации и в части проверки достоверности определения сметной стоимости, заключать, изменять, исполнять, расторгать договоры о проведении государственной экспертизы проектной документации и в части проверки о достоверности сметной стоимости, а также осуществить оплату стоимости проведения государственной экспертизы проектной документации и в части достоверности сметной стоимости.

4.3.9. В процессе прохождения государственной экспертизы проверки проектной документации, а также проверки достоверности определения сметной стоимости осуществлять подготовку ответов по замечаниям организации, уполномоченной на проведение государственной экспертизы проектной документации, проверки достоверности определения сметной стоимости осуществлять подготовку ответов по замечаниям организации, уполномоченной на проведение государственной экспертизы проектной документации, проверки достоверности определения сметной стоимости, а также исправление недостатков, выявленных данной организацией.

4.3.10. Выполнение работ по исправлению недостатков, выявленных организацией, уполномоченной на проведение государственной экспертизы проектной документации, а также проверки достоверности определения сметной стоимости, за пределами срока, установленного п. 2.2 настоящего Контракта, является основанием для начисления Заказчиком пени за нарушение Исполнителем сроков выполнения работ в порядке, предусмотренном разделом 9 настоящего Контракта.

4.3.11. Вносить изменения, дополнения в проектную документацию по требованию Заказчика и органа государственной экспертизы до получения положительного заключения по результатам инженерных изысканий, проектной документации, в том числе проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта, в случае необходимости, обнаруженной при капитальном ремонте Объекта, без взимания платы.

4.3.12. Информировать Заказчика об изменении членства Исполнителя в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, уровня его ответственности по обязательствам с учетом условий его членства в таких саморегулируемых организациях в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты таких событий.

4.3.13. Соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне в случае, если, документы и материалы, необходимые для исполнения Контракта и (или) являющиеся результатом оказания услуг по Контракту, содержат сведения, составляющие государственную тайну.

4.3.14. Исполнять иные обязанности, установленные для Исполнителя Контрактом, гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исполнитель представляет Заказчику по накладной документы, предусмотренные описанием объекта закупки (Приложение N 1) в сроки и в количестве, установленными условиями настоящего Контракта (п. 7.1. контракта N 18 от 13.06.2024 г.).

Исходя из представленных сведений представителем Заказчика, на сегодняшний день обязательства по контракту исполнителем не исполнены.

Комиссией установлено, что 19.08.2025 г. Заказчиком сформирован в единой информационной системе мотивированный отказ от приемки выполненных работ, а именно: акт сдачи-приемки работ от 11.08.2025 N 1, счет на оплату от 11.08.2025 N 119, счет-фактура от 11.08.2025 N 99.

Согласно представленным документам представителя заинтересованного лица, Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ, 17.06.2024 г. были запрошены исходные данные.

В соответствии с техническим заданием были выполнены инженерные изыскания. Отчеты были переданы Заказчику 16.09.2024 г. (исх.N 2370 - отчеты по инженерно-геодезическим, инженерно-геологическим и инженерно- гидрометеорологическим изысканиям) и 03.10.2024 г. (исх.2534 - отчет по инженерно-экологическим изысканиям).

После выполнения обработки результатов технического обследования гидротехнического сооружения (ГТС) и проектных проработок основных технических решений на основании полученных результатов изысканий и представленных исходных данных (полученных от Заказчика и дополнительно запрошенных Подрядчиком для подтверждения расчетов в сторонних организациях), было выявлено следующе:

1. минимальная отметка гребня плотины 192,3 м при ФПУ (форсированный подпорный уровень воды) - 192,0 м. Данные сведения говорят о том, что не обеспечивает нормативный запас отметки гребня над ФПУ, который должен быть по крайней мере не менее 0,65 м-0,75 м с учетом наката, нагона и запаса 0,5 м, т.е., существующая конструкция не обеспечивает необходимую пропускную способность, требующуюся для безопасной эксплуатации ГТС;

2. согласно представленному Заказчиком градостроительному плану земельного участка (ГПЗУ) часть ГТС (верховые и низовые откосы, плотина) выходят за границы предоставленного участка, т.е., выделенной земли недостаточно для проведения работ.

3. согласно проведенного поверочного расхода пропускной способности, при расчетном расходе 1% обеспеченности 162,63 мЗ/с (согласно отчета по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям) сооружение не пропускает данный расход при существующих геометрических параметрах. Максимальная пропускная способность при соблюдении требований безопасной эксплуатации и требований по запасу гребня над расчетным уровнем воды по СП 39.13330.2012 составляет лишь 114 мЗ/с, т.е., требуется изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства и т.п., что в соответствии с положениями Градостроительного законодательства (п. 14 ст. 1 ГрК РФ) является реконструкцией, а не капитальным ремонтом.

24.02.2025 г. (исх.N 446) ООО "И" информировало Заказчика о несоответствии объекта проектирования исходно-разрешительным данным, в частности, сведениям градостроительного плана, данным техпаспорта гидротехнического сооружения, а также о необходимости внесения изменений в техническое задание к Контракту.

Работы по причине, от ООО "И" не зависящей, в связи наличием вышеуказанных обстоятельств приостановлены с 24.02.2025 года (уведомление размещено в претензионной переписке в ЕИС и направлено на электронный почтовый адрес Заказчика).

На запрос Заказчика подтверждения оснований приостановки (исх.N 13 0-01-23/4430 от 25.03.2025 г.) был выполнен дополнительно расчет пропускной способности ГТС (исх.N 868 ОТ 03.04.2025Г., уточненный расчет 26.05.2025 года, исх.N 1216).

Работы по капитальному ремонту гидротехнического сооружения Двуреченского водохранилища на реке Сысерть не смогут обеспечить достижение надлежащего результата, поскольку приведение объекта в безопасное работоспособное состояние без внесения изменений в его технические характеристики невозможно. Требуется его реконструкция, устранение "промыва", расширение границ проектирования, что также требует изменения исходных данных в части предоставляемого земельного участка.

Комиссия обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.3. контракта N 18 от 13.06.2024 г. расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 06.08.2025 г.

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 06.08.2025.

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается 06.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 19.08.2025 г.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, исключающие возможность внесения сведений ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, учитывая, что заинтересованное лицо предпринимало действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту, Комиссия полагает, что включение сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств по контракту, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

1. Не включать сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Администрация Сысертского городского округа, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.