Решение Вологодское УФАС России от 05.06.2026 N 035/07/3-559/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу АО "Р" (далее - Заявитель) на действия АО "ВА" (далее - Заказчик) при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку угля марки ДО для нужд АО "ВБ" (извещение 32615965308),

в присутствии представителя Заказчика <...>, <...>, <...>; представителя Заявителя - <...>,

29.05.2026 в Вологодское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку угля марки ДО для нужд АО "ВБ".

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

Заявителю по итогам данной закупки Заказчиком присвоено третье место с итоговым количеством баллов - 81,83. Победителем конкурса было признано ООО "СА", набравшее 96,00 баллов.

Согласно пункту 11 Документации на проведение конкурса в электронной форме "Оценка и сопоставление заявок на участие" оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется в следующем порядке: - проведение Отборочной стадии; - проведение Оценочной стадии.

Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, Заказчик должен оценивать и сопоставлять такие заявки по следующим критериям, указанным в пункте 27 раздела III Документации "Информационная карта" (1. Цена договора, 2. Опыт поставки аналогичных Товаров).

В пункте 11.2. Документации "Критерий оценки "Опыт поставки аналогичных Товаров" установлено, что участник закупки в составе заявки должен предоставить перечень договоров (по Форме N 7 Документации) поставки угольной продукции.

Договоры должны быть заключены и исполнены в 2022, 2023, 2024, 2025 и текущем периоде 2026 года без штрафных санкций, со стоимостью каждого договора не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора с приложением к перечню договоров следующей информации:

-копия заключенного, подписанного и исполненного участником договора/контракта (а так же, при наличии, дополнительного соглашения и соглашения о расторжении), предметом которого является поставка угольной продукции, которая так же отражает дату, когда он был исполнен;

-копии, подписанных с обеих сторон документов, подтверждающих факт исполнения договора (Н-р: акт выполненных работ, акт оказанных услуг, товарная накладная, УПД, справка по форме КС-3 и т.п.).

Исполненными считаются те договоры/контракты, обязательства по которым исполнены надлежаще, а именно Исполнитель / Подрядчик / Поставщик оказал услугу/выполнил работы/поставил товар.

В отношении критерия "Опыт поставки аналогичных Товаров" АО "Р" был присвоен наименьший балл - 4,00.

Заявитель полагает, что Заказчиком была некорректно произведена оценка по вышеуказанному критерию на основании следующего:

Заявителем на закупку была предоставлена Справка об опыте поставки аналогичных Товаров, в соответствии с которой Заявителем были указаны (с приложением соответствующих документов) 5 договоров на поставку угольной продукции в запрашиваемый Заказчиком период:

-договор поставки угля N 80068-011/2019/04-0504-[Ст] от 15.04.2019 г., заключенный с ООО "А", подтвердил поставку каменного угля в период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г.;

-договор поставки угля N 80068-011/2020/05-0836 от 28.05.2020 г., заключенный с ООО "Н", подтвердил поставку каменного угля в период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г.;

-договор поставки угля N 80068-011/2014/02-0116 от 26.02.2014 г., заключенный с ООО ТК "Ф", подтвердил поставку каменного угля в период с 01.01.2024 г. по 31.12.2024 г.;

-договор поставки угля N 80068-011/2022/03-0325 от 24.03.2022 г., заключенный с ООО "Э", подтвердил поставку каменного угля в период с 01.01.2025 г. по 30.04.2025 г.;

-договор поставки угля N 80068-011/2021/08-1098 от 20.08.2021 г., заключенный с ООО "Т", подтвердил поставку каменного угля в период с 01.01.2026 г. по 30.04.2026 г.

Заявитель полагает, что вышеуказанные договоры поставки угольной продукции, предоставленные им в составе Заявки по своему содержанию являются рамочными, определяющими общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые в соответствии с частью 1 статьи 429.1 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным способом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Конкретные условия поставок угольной продукции были определены Заявителем и его контрагентами в Приложениях к соответствующим Договорам поставки.

Из содержания условий вышеуказанных Приложений следует, что они заключены в рамках соответствующих рамочных Договоров поставки, следовательно, данные Приложения в отдельности не являются отдельно заключенными договорами по смыслу положений ст. 429.1 ГК РФ.

Таким образом, Заявитель полагает, что предоставил 5 договоров, заключенных и действующих на момент проведения закупки, а также исполненных (в рамках приложений к договорам) в 2022, 2023, 2024, 2025 и текущем периоде 2026 года без штрафных санкций, со стоимостью каждого договора не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора с приложением документов, подписанных АО "Р"/контрагентами Заявителя жалобы, подтверждающих факт исполнения договоров.

Заказчик не согласился с доводами Заявителя, в возражениях на жалобу указал следующее.

В соответствии с конкурсной документацией участник закупки должен предоставить перечень договоров (по Форме N 7 документации). Договоры должны быть заключены и исполнены в 2022, 2023, 2024, 2025 и текущий период 2026 года без штрафных санкций, со стоимостью каждого договора не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора (п. 8 Раздела III Информационная карта) с приложением к перечню договоров следующей информации:

-копия заключенного, подписанного и исполненного участником договора/контракта (а также, при наличии, дополнительного соглашения и соглашения о расторжении), предметом которого является поставка угольной продукции, которая так же отражает дату, когда он был исполнен;

-копии, подписанных с обеих сторон документов, подтверждающих факт исполнения договора (Н-р: акт выполненных работ, акт оказанных услуг, товарная накладная, УПД, справка по форме КС-3 и т.п.).

Исполненными считаются те договоры/контракты, обязательства по которым исполнены надлежаще, а именно Исполнитель/Подрядчик/Поставщик оказал услугу/выполнил работы/поставил товар.

Участнику закупки, с наилучшим статусом, выставляется максимальное значение в баллах, участнику закупки, с худшим статусом, выставляется минимальное значение в баллах.

Отсутствие копий документов - 0 баллов.

Максимальное значение в баллах для указанного критерия "С" указывается п. 27 раздела III Информационная карта.

Для расчета итогового рейтинга, присуждаемый этой заявке по критерию "Опыт поставки аналогичных Товаров", рейтинг умножается на соответствующую указанному критерию значимость (указывается в п. 27 раздела III Информационная карта).

Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, умноженных на их значимость.

Для оценки заявок по критерию "Опыт поставки аналогичных Товаров", участником АО "Р" были предоставлены 5 договоров поставки в подтверждение квалификации.

По решению Комиссии принят к оценке только один договор, который был заключен в 2022 году, что соответствует требованию о заключенных договорах в определенном периоде. Данное требование установлено подпунктом 11.2 пункта 11 раздела II "Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе" закупочной документации.

В результате при оценке заявок Заказчиком были проставлены следующие баллы Участникам по критерию "Опыт поставки аналогичных Товаров":

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик в описании предмета закупки указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч.ч.8, 9 ст. 4 Закона о закупках извещение, об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Исходя из представленных документов и пояснений Комиссией Управления установлено, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при формировании названных положений Закупочной документации Заказчиком созданы условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, либо что рассматриваемые условия были включены в документацию о закупке в интересах определенного хозяйствующего субъекта.

Комиссия Управления также отмечает, что Заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению условий договора. В таких случаях, установленный Заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам.

Таким образом, Заказчик выявляет победителя, который соответствует названным целям, поэтому включение в документацию о закупке критериев и порядка их оценки, которые в итоге приводят к исключению из круга участников лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, поскольку все участники закупки поставлены в равные условия.

При этом непредставление каких-либо документов по критериям оценки не является основанием для отклонения заявки такого участника от участия в закупке, не ограничивает допуск непосредственно к участию в закупке и не лишает участника возможности победы в закупке.

Следует отметить, что отсутствие необходимого опыта у Заявителя не может свидетельствовать об ограничении конкуренции со стороны Заказчика, поскольку участник Закупки может добрать баллы за счет других подкритериев оценки и стать победителем Закупки.

В соответствии с условиями конкурсной документации участник закупки должен предоставить перечень договоров (по Форме N 7 документации). Договоры должны быть заключены и исполнены в 2022, 2023, 2024, 2025 и текущий период 2026 года без штрафных санкций, со стоимостью каждого договора не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора.

Согласно условиям Договоров N 80068-011/2019/04-0504-[Ст] от 15.04.2019 г., N 80068-011/2020/05-0836 от 28.05.2020 г., N 80068-011/2014/02-0116 от 26.02.2014 г., N 80068-011/2021/08-1098 от 20.08.2021 г., представленных Заявителем, поставка угольной продукции (угля) осуществляется поставщиком (АО "Р") частями и согласовывается сторонами в Приложениях, являющихся неотъемлемой частью Договоров.

Из содержания текстов Приложений к Договорам прямо следует, что все Приложения заключены в рамках вышеуказанных договоров поставки, являются их неотъемлемой частью, следовательно, данные Приложения в отдельности не являются отдельно заключенными договорами.

В связи, чем, по мнению Комиссии Управления действия Заказчика по принятию для оценки по критерию опыт выполнения аналогичных работ только договора Заявителя заключенного им 24.03.2022 представляются обоснованными.

Подавая свою заявку на участие в закупке Заявитель был ознакомлен с условиями конкурсной документации, в том числе необходимости представления в подтверждение опыта поставки аналогичных товаров, договоров, заключенных и исполненных в 2022, 2023, 2024, 2025 и текущий период 2026 года. Заявитель на момент подачи заявки положения документации о Закупке не оспаривал, тем самым согласился с установленным порядком оценки.

Заявителем фактически оспариваются положения конкурсной документации о его несогласии с ее условиями о представлении в составе заявки договоров, заключенных и исполненных в определенные периоды.

Жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В соответствии с извещением о проведении запроса котировок датой окончания подачи заявок на участие в конкурсе является 18.05.2026, а датой подачи жалобы 29.05.2026, в связи с чем, доводы Заявителя в данной части не подлежат рассмотрению.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений действующего законодательства а, следовательно, о необоснованности доводов жалобы.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу АО "Р" на действия АО "ВА" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку угля марки ДО для нужд АО "ВБ" (извещение 32615965308) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.