Решение Красноярское УФАС России от 25.08.2025 N 024/06/106-2447/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; В., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "К" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-14911/25 "Поставка медицинского оборудования" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125015005, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона.

Обжалуемые действия субъектов контроля: аукционной комиссией принято неправомерное решение об отклонении заявки Подателя жалобы.

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП было направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Заседание Комиссии состоялось 25 августа 2025 года в 15 часов 00 минут (Местное время).

На заседании Комиссии присутствовали представители Уполномоченного органа, личности и полномочия представителей подтверждены. Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей Заказчика, Подателя жалобы, надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев жалобу по существу, проведя внеплановую проверку, проведя анализ законодательства о контрактной системе, Комиссия установила следующее.

Для товаров иностранного производства в Российской Федерации применяется национальный режим за исключением отдельных категорий товаров, в отношении которых

Правительством Российской Федерации установлены защитные меры: запрет, ограничение и преимущество.

Защитная мера - ограничение, согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, применяется при закупке товаров следующим образом: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Вышеуказанные заявки подлежат отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что из содержания протокола подведения итогов электронного аукциона заявка Подателя жалобы была отклонена по основанию пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно, на участие в закупке была подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, тогда как заявка

Подателя жалобы содержала предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Соответственно, отклонение заявки Подателя жалобы произошло вследствие действия защитной меры - ограничения.

Комиссия пришла к выводу, что при осуществлении рассматриваемой закупки Заказчиком не применяется национальный режим к товарам, происходящим из иностранных государств, Заказчиком установлено ограничение закупок иностранных товаров, так как закупаемые товар включен в соответствующий перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Применения защитной меры - ограничения для закупаемого товара является правомерным.

Между тем для применения вышеуказанного ограничения, происхождение товара из стран евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) должно быть подтверждено в заявке участника закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрен различный порядок подтверждения происхождения товара. Так, общим правилом, согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 является наличие выписки из реестра российской или евразийской промышленной продукции, подтверждающей наличие товара в указанном реестре.

Определенные товары и категории товаров могут отсутствовать в указанных реестрах, при этом их производство все же может осуществляться на территории стран ЕАЭС. Так, Заказчиком, после того как указанное обстоятельство отсутствия требуемого товара в реестре российской или евразийской промышленной продукции установлено, должны быть осуществлены следующие действия (подпункт "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875):

- продекларировано в извещении об осуществлении закупки о факте отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

- включено в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия отмечает, что вышеуказанные действия Заказчиком были выполнены, что подтверждается содержанием извещения, кроме того, факт отсутствия закупаемого товара в соответствующих реестрах не отрицается и Подателем жалобы.

При этом ограничение на закупку товаров в указанном случае еще может быть применено, однако уже при подтверждении происхождения товара в порядке подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 - если хотя бы одним из участников закупки в составе заявки будет продекларировано происхождение товара из стран ЕАЭС.

Комиссия установила, что двумя участниками закупки в составе заявок было продекларировано российское происхождение товара, что и привело к применению защитной меры. Подателем жалобы был предложен товар не из стран ЕАЭС, что прямо подтверждено Подателем жалобы, соответственно, заявка подателя жалобы была отклонена в связи с применением аукционной комиссией ограничения.

Комиссия обращает внимание Подателя жалобы, что при проведении закупок, извещения об осуществлении которых размещены после 10.06.2025 происхождение товара из стран ЕАЭС может быть подтверждено декларированием страны происхождения товара в заявке участника закупке в случае, если товар, закупаемый заказчиком не включен в соответствующие реестры российской и евразийской промышленной продукции и заказчиком соблюден порядок, указанный в подпункте "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

На основании вышеизложенного Комиссия не установила в действиях аукционной комиссии, отклонившей заявку Подателя жалобы по основаниям подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, нарушений. Жалоба признана необоснованной, основания для выдачи субъектам контроля предписаний отсутствуют.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.