Решение Крымское УФАС России от 25.08.2025 N 082/10/18.1-1876/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.08.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

...

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Трансформаторная подстанция для ТП" (извещение N 32515072402) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении Закупки, а также действиями банка, выразившимися в предоставлении банковской гарантии, несоответствующей требованиям Положения о независимых гарантиях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 г. N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1397).

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГУП РК "К" (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует учесть, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно жалобе Заявителя:

"... Согласно протокола 32515072402/1 подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 07.08.2025 г. заявка ООО НПП "2", с идентификационным номером 29583, отклонена на следующих основаниях: в представленной Участником закупки Банковской гарантии от 30.07.2025 N 20089-25-10, информация, установленная п. п. 4) раздела 17 части I ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ отсутствует, что не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.

ООО НПП "2" в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия N 20089-25-10 от 30.07.2025, выданная Публичным акционерным обществом "Б" (далее Банк).

Независимая гарантия, выданная Банком, не могла обеспечивать поданную принципалом заявку, поскольку не соответствовала императивно установленным в отношении нее требованиям, что повлекло за собой признание заявки ООО НПП "2" несоответствующей, согласно протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 32515072402/1 от 07.08.2025.

При этом Банк, являясь профессиональным участником рынка, связанной с предоставлением банковских услуг, должен был знать об обязательных законодательно установленных требованиях к выдаваемой гарантии и в случае несоблюдения этих требований принять меры для своевременного и надлежащего устранения допущенных нарушений.

Отсутствие в тексте гарантии условий, перечисленных в типовой форме, утвержденной в приложении N 1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397, само по себе не может быть поставлено в вину Обществу и, как следствие, влечь освобождение Банка от ответственности.

Толкование условий банковской гарантии должно производиться в пользу контрагента банка, как стороны, которая не готовила проект банковской гарантии и не предлагала формулировку соответствующих условия.

Вне зависимости от наличия либо отсутствия акцепта условий гарантии со стороны принципала обязанность по выдаче гарантии на соответствующих закону условиях возлагается исключительно на банк в силу его профессиональной деятельности. Выдавая банковские гарантии для целей обеспечения исполнения договоров, заключенных в порядке, предусмотренном Законом N 223-ФЗ, банк вступает в гражданские правоотношения, регламентируемые указанным законом, а следовательно, принимает на себя все обязанности, в том числе обязанность представить надлежащее (действительное) обеспечение в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российский Федерации от 09.08.2022 N 1397.

Нарушение требований к содержанию банковской гарантии допущенное Банком является нарушением общих требований к банковским гарантиям для целей Закона N 223-ФЗ и Положения о независимых гарантиях, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397.

Оформление банком независимой гарантии, выданной заявителю ООО НПП "2" 30.07.2025, указывает на то, что на момент ее выдачи типовая форма независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения исполнения заявки на участие в закупке, уже являлась обязательной. В независимой гарантии, выданной Заявителю ООО НПП "2" 30.07.2025 не содержится информация об условии, согласно которому обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом со дня поступления денежных сумм по банковской или независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

Таким образом права и законные интересы ООО НПП "2" нарушены действиями Публичного акционерного общества "Б", выдавшего независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 "О НЕЗАВИСИМЫХ ГАРАНТИЯХ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В КАЧЕСТВЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРЕНТНОЙ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ С УЧАСТИЕМ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, И НЕЗАВИСИМЫХ ГАРАНТИЯХ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В КАЧЕСТВЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ТАКОЙ ЗАКУПКИ, А ТАКЖЕ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", что повлекло отклонение комиссией по осуществлению закупок ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "К" заявки заявителя с идентификационным номером 29583.

Считаем, что в результате неправомерных действий Публичного акционерного общества "Б", а вследствие комиссии по осуществлению закупок ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "К" нарушены права и законные интересы ООО НПП "2"..." (выдержка из жалобы Заявителя).

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 32515072402/1 от 07.07.2025, заявка N 29583 (Заявитель) была отклонена на следующем основании:

"В соответствии с разделом 28. части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" извещения о проведении запроса котировок при рассмотрении заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставление информации, предусмотренной п. 1, раздела 12. Требования ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ извещения, несоответствия такой информации и документов извещению или предоставления недостоверной информации.

Разделом 12 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" извещения о проведении запроса котировок установлено:

Предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в извещении о закупке, а также разъяснения извещения о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Ошибки, опечатки, неточности, допущенные участником при заполнении заявки, относятся на риск участника и в случае, если в результате таких ошибок, опечаток, неточностей устанавливается формальное/техническое несоответствие заявки участника условиям извещения, такие заявки не допускаются к дальнейшему участию в закупке. Неполное представление информации, запрашиваемой в извещении о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям извещения о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям извещения о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

В соответствии с пунктом 1. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать:

1.11. Информацию и документы об обеспечении заявки в конкурентной закупке, если соответствующее требование предусмотрено извещением о такой закупке:

- копия банковской или независимой гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в закупке в случае выбора участником данного способа обеспечения заявки;

В соответствии с разделом 17 "Срок и порядок предоставления обеспечения заявок" части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ":

Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником закупки путем:

1) внесения денежных средств, которые перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке (осуществляется блокирование денежных средств). При проведении конкурентной закупки в электронной форме прекращается блокирование и возврат денежных средств участника такой закупки в порядке, предусмотренном регламентом электронной площадки.

2) предоставления безотзывной банковской или независимой гарантии. Срок действия безотзывной банковской или независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем 1 месяц с даты окончания срока подачи заявок

Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении осуществляется участником закупки.

Банковская или независимая гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, должна соответствовать требованиям, указанным в извещении о закупке.

Банковская или независимая гарантия должна быть безотзывной, соответствовать положениям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Гражданскому кодексу Российской Федерации, и должна, как минимум содержать в том числе:

4) условие, согласно которому обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом со дня поступления денежных сумм по банковской или независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

Несоответствие банковской или независимой гарантии, предоставленной участником закупки, требованиям, предусмотренным разделом 17 "Срок и порядок предоставления обеспечения заявок" части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", является основанием для отказа в принятии ее Заказчиком.

В предоставленной Участником закупки Банковской гарантии от 30.07.2025 N 20089-25-10 информация, установленная н.п, 4) раздела 17 части 1.ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ отсутствует, что не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок".

Согласно возражениям Заказчика:

"... По результату рассмотрения и подведения итогов запроса котировок заявка Заявителя была отклонена в соответствии с разделом 28.

части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" извещения о проведении запроса котировок при рассмотрении заявок на участие в закупке:

1) непредставление информации, предусмотренной п. 1. раздела 12. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ извещения, несоответствия такой информации и документов извещению или предоставления недостоверной информации.

Разделом 12 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" извещения о проведении запроса котировок установлено:

Предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в извещении о закупке, а также разъяснения извещения о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Ошибки, опечатки, неточности, допущенные участником при заполнении заявки, относятся на риск участника и в случае, если в результате таких ошибок, опечаток, неточностей устанавливается формальное/техническое несоответствие заявки участника условиям извещения, такие заявки не допускаются к дальнейшему участию в закупке. Неполное представление информации, запрашиваемой в извещении о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям извещения о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям извещения о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

В соответствии с пунктом 1. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать:

1.11. Информацию и документы об обеспечении заявки в конкурентной закупке, если соответствующее требование предусмотрено извещением о такой закупке:

- копия банковской или независимой гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в закупке в случае выбора участником данного способа обеспечения заявки;

В соответствии с разделом 17 "Срок и порядок предоставления обеспечения заявок" части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ":

Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником закупки путем:

1) внесения денежных средств, которые перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке (осуществляется блокирование денежных средств). При проведении конкурентной закупки в электронной форме прекращается блокирование и возврат денежных средств участника такой закупки в порядке, предусмотренном регламентом электронной площадки.

2) предоставления безотзывной банковской или независимой гарантии. Срок действия безотзывной банковской или независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем 1 месяц с даты окончания срока подачи заявок

Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении осуществляется участником закупки.

Банковская или независимая гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, должна соответствовать требованиям, указанным в извещении о закупке.

Банковская или независимая гарантия должна быть безотзывной, соответствовать положениям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Гражданскому кодексу Российской Федерации, и должна, как минимум содержать в том числе:

4) условие, согласно которому обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом со дня поступления денежных сумм по банковской или независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

Несоответствие банковской или независимой гарантии, предоставленной участником закупки, требованиям, предусмотренным разделом 17 "Срок и порядок предоставления обеспечения заявок" части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", является основанием для отказа в принятии ее Заказчиком.

Банковская гарантия от 30.07.2025 N 20089-25-10, представленная ООО НПП "2" в качестве обеспечения заявки, признана не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, установленным п. п. 4) раздела 17 части I. ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ ЗАКУПКИ.

На основании вышеизложенного заявка ООО НПП "2" была отклонена от дальнейшего участия в закупке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 9 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должен быть указан конкретный размер обеспечения заявки на участие в закупке, форма и порядок его предоставления иные требования к нему, в том числе условия банковской гарантии.

Заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в извещении о проведении закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов.

Следовательно, именно на участнике закупки, лежит ответственность по соблюдению всех установленных требований к формированию заявки для участия в закупке.

В представленной ООО НПП "2" банковской гарантии отсутствует условие, согласно которому обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом со дня поступления денежных сумм по банковской или независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

В связи с изложенным у Заказчика имелись все основания для признания Банковской гарантии, представленной Заявителем, не соответствующей требованиям извещения, а равно имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Предоставленная антимонопольная практика ООО НПП "2" в составе жалобы относится к закупкам, осуществляемых в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и не может быть применена к рассматриваемому делу на основании следующего.

ФАС России в письме от 26.03.2024 N 28/25182/24 указывает:

"ФАС России сообщает, что в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрен механизм контроля за действиями банков при осуществлении такими банками действий, предусмотренных Законом о контрактной системе ...

Дополнительно ФАС России отмечает, что банк не отнесен к предусмотренным частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) субъектам контроля, в связи с чем проведение контрольных мероприятий в отношении действий банка, выдавшего ненадлежащую банковскую гарантию для целей участия в закупке, осуществляемой в соответствии с положениями Закона о закупках, не представляется возможным в силу отсутствия полномочий.".

Исходя из вышеизложенного, ФАС проверяет, отвечают ли банки требованиям из Постановления Правительства N 1005, так как полномочия по такому контролю предусмотрены только правилами Федерального Закона N 44-ФЗ и не распространяются на закупки в рамках Федерального закона N 223-ФЗ.

Правомерность в действиях Заказчика находит свое подтверждение в аналогичной судебной практике.

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 N 01АП-1021/2023 по делу N А43-32293/2022:

"Вместе с тем в банковской гарантии, размещенной победителем в качестве обеспечения исполнения договора, отсутствует условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания действия банковской гарантии, которое указано в документации о проведении электронного аукциона.

Следовательно, руководствуясь пунктом 1.11.5 Положения о закупке, пунктом 7 документации об аукционе, заказчик правомерно признал Общество уклонившимся от заключения договора и составил протокол от 18.08.2022, ввиду несоответствия представленной заявителем независимой банковской гарантии условиям документации аукциона.

...

Материалами дела подтверждается несоответствие банковской гарантии, представленной Обществом к подписанному проекту договора, требованиям документации об аукционе, а также правомерность действий заказчика по признанию ООО "А" уклонившимся от заключения договора. В связи с чем, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, о необоснованности жалобы Общества в указанной части, являются правомерными.

С учетом изложенного суд первой инстанции не установил оснований для удовлетворения требований ООО "А".".

Направляя заявку на участие в запросе котировок ООО НПП "2" согласилось с условиями извещения о его проведении, размещенным в ЕИС, а также на сайте электронной площадки, в том числе, с требованиями, установленными разделом 17 извещения о проведении запроса котировок в отношении содержания банковской гарантии.

В своей жалобе ООО НПП "2" признает факт нарушения требований документации в отношении предоставленной Банковской гарантии в качестве обеспечения на участие в закупке.

Тем не менее, Заявитель, по сути, требует допустить его в нарушение требований, установленных извещением.

Подав заявку Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в запросе котировок. Следовательно, участник обязан подать заявку в соответствии с требованиями, установленными настоящим извещением.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.05.2019 по делу N А40-45841/19-79-358:

"... В этой связи следует согласиться с выводом контрольного органа о конклюдентном согласии (ч. 1 ст. 8 ГК РФ) Заявителя на все условия закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в закупке и отсутствии у административного органа правовых оснований для установления в действиях организатора закупки нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.".

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено..." (выдержка из возражений Заказчика).

В соответствии с пунктом 17 части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" извещения о проведении Закупки установлены следующие срок и порядок предоставления обеспечения заявок:

"Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником закупки путем:

1) внесения денежных средств, которые перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке (осуществляется блокирование денежных средств). При проведении конкурентной закупки в электронной форме прекращается блокирование и возврат денежных средств участника такой закупки в порядке, предусмотренном регламентом электронной площадки.

2) предоставления безотзывной банковской или независимой гарантии. Срок действия безотзывной банковской или независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем 1 месяц с даты окончания срока подачи заявок.

Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных Заказчиком в извещении осуществляется участником закупки. В случае если блокирование денежных средств участника такой закупки не может быть осуществлено и отсутствует информация о предоставлении таким участником безотзывной банковской или независимой гарантии, выданной участнику закупки для обеспечения такой заявки, оператор электронной площадки обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику.

Возврат участнику конкурентной закупки обеспечения заявки на участие в закупке не производится в следующих случаях:

1) уклонение или отказ участника запроса котировок в электронной форме от заключения договора;

2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных Федеральным законом N 223-ФЗ, Положением и извещением до заключения договора Заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в извещении о закупки установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

В вышеуказанных случаях, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, перечисляются на счет Заказчика, указанный в извещении, или Заказчиком предъявляется требование об уплате денежной суммы по банковской или независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Заказчик в качестве обеспечения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме принимает банковские или независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, действующего законодательства Российской Федерации.

Банковская или независимая гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, должна соответствовать требованиям, указанным в извещении о закупке. Возврат банковской или независимой гарантии Заказчиком предоставившему ее лицу (Участнику) или гаранту не осуществляется.

Банковская или независимая гарантия должна быть безотзывной, соответствовать положениям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Гражданскому кодексу Российской Федерации, и должна, как минимум содержать:

1) сумму банковской или независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом Заказчику;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской или независимой гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить Заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом со дня поступления денежных сумм по банковской или независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику;

5) срок действия банковской или независимой гарантии;

6) обязанность гаранта уплатить Заказчику всю денежную сумму по банковской или независимой гарантии не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования Заказчика, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Запрещается включение в условия банковской или независимой гарантии требования о представлении Заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской или независимой гарантией.

Несоответствие банковской или независимой гарантии, предоставленной участником закупки, требованиям, предусмотренным настоящим разделом, является основанием для отказа в принятии ее Заказчиком".

В соответствии с пунктом 16.4. Положения:

"При осуществлении конкурентной закупки, участниками которой могут являться только СМСП, обеспечение заявок на участие в конкурентной закупке может предоставляться участниками закупки путем:

1) внесения денежных средств, которые вносятся участником такой закупки на специальный банковский счет в соответствии со статьей 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ.

2) предоставление независимой гарантии.

Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, участниками которой могут являться только СМСП, должна соответствовать требованиям статьи 3.4. Федерального закона N 223-ФЗ и Положения о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 (далее - Постановление N 1397).

Несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником конкурентной закупки, участниками которой могут являться только СМСП, требованиям, предусмотренным настоящим разделом, является основанием для отказа в принятии ее заказчиком".

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия N 20089-25-10 от 30.07.2025, выданная Публичным акционерным обществом "Б", которая не содержит условие, согласно которому обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом со дня поступления денежных сумм по независимой или банковской гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, как установлено в документации о закупке Заказчиком.

Таким образом, независимая гарантия Заявителя не соответствовала пункту 17 части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" извещения о проведении Закупки, что являлось основанием для отказа в принятии ее Заказчиком.

На основании изложенного, Комиссия антимонопольного органа не устанавливает нарушение Закона о закупках в действиях комиссии Заказчика и признает довод жалобы необоснованными в указанной части.

На довод жалобы Заявителя относительно нарушений в действиях банка, выразившихся в предоставлении банковской гарантии, несоответствующей требованиям Постановления N 1397, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России сообщает следующее.

Согласно письму ФАС России от 26.03.2024 N 28/25182/24 за несоответствие банковской гарантии требованиям законодательства ответственность несет банк, выдавший гарантию.

В свою очередь, банки не являются субъектами контроля в соответствии с требованиям Закона о закупках, в связи с чем, у Крымского межрегионального УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению жалобы на действия (бездействия) банка. Действия банка подлежат обжалованию в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.