Решение Омское УФАС России от 25.08.2025 N 055/10/5-992/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "Т" (далее - АО "Т", Заказчик) (вх. от 18.08.2025 N 7596-ЭП/25) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Е" <...> (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии представителя Заказчика: <...>,

в присутствии представителя Ответчика: генерального директора <...>,

1. В Омское УФАС России 18.08.2025 поступило обращение АО "Т" о включении сведений об ООО "Е" <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком договора в одностороннем порядке.

Как сообщает АО "Т", по результатам закупки у единственного поставщика по лоту N 1100-А05-ЕП-Y03-01049-2025 "Техническое обслуживание источников бесперебойного питания Омского РНУ" между Заказчиком и ООО "Е" заключен договор на выполнение работ N ТЗС-997-2025 от 10.06.2025.

Сроки выполнения работ: 01.06.2025 - 30.10.2025.

После подписания договора в установленный срок Подрядчик не вышел на объект Заказчика для выполнения работ, на обращение Заказчика о необходимости выполнения работ не отреагировал, по запросу Заказчика не предоставил информацию по персоналу и технике для оформление допуска на объект.

Пунктом 9.2 договора закреплено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке путем направления Подрядчику соответствующего уведомления об отказе от исполнения Договора.

01.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, предусмотренное разделом 9 договора (исх. N ТЗС-03-06/23407 от 01.08.2025).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64406308016565 вышеуказанное уведомление вручено получателю 12.08.2025.

АО "Т" является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции.

На основании изложенного, АО "Т" просит внести сведения об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

2. На заседание Комиссии 25.08.2025 ООО "Е", извещенное о месте и времени рассмотрения заявления Заказчика по существу (уведомление Омского УФАС России от 18.08.2025 N АБ/5586/25), письменных пояснений относительно доводов, указанных в заявлении АО "Т", не представило.

Представитель Общества устно пояснил, что Договор в настоящее время расторгнут по соглашению сторон, в связи с отсутствием потребности Заказчика в проведении соответствующих работ, подтвердил отсутствие финансовых претензий и разногласий, связанных с исполнением Договора.

На основании изложенного представитель ООО "Е" просит не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

3. В Омское УФАС России 18.08.2025 от АО "Т" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

- сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных АО "Т" документов, Комиссией установлено следующее.

По результатам закупки у единственного поставщика между АО "Т" и ООО "Е" 10.06.2025 заключен договор N ТЗС-997-2025 на выполнение работ по техническому обслуживанию (текущему ремонту) энергетического оборудования по объекту РЭН АО "Т" на 2025 "Техническое обслуживание источников бесперебойного питания Омского РНУ АО "Т".

В соответствии с пунктом 1.1 договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ собственными силами или с привлечением субподрядных организаций по объекту РЭН "Техническое обслуживание источников бесперебойного питания Омского РНУ".

Пунктом 2.1 договора установлено, что стоимость работ составляет 2 676 915,94 руб.

Пунктом 4.1 установлены сроки выполнения работ Подрядчиком: 01.06.2025 - 30.10.2025.

Выполнение работ проводится согласно календарному графику выполнения работ, согласованному Заказчиком (приложение N 3).

Пунктом 9.2 договора установлено, что Заказчик вправе отказаться от договора, уведомив Подрядчика, в том числе в случае, если Подрядчик в течение 15 календарных дней от сроков, установленных календарным графиком, не преступил к выполнению работ или допустил нарушение сроков выполнения этапов выполнения работ, установленных календарным графиком более чем на 30 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Установлено, что Заказчик направил в адрес ООО "Е" письмо от 01.08.2025 (исх. N ТЗС-03-06/23407), содержащее уведомление об отказе от исполнения договора от 10.06.2025 N ТЗС-997-2025 со дня, следующего за днем получения уведомления, в связи с тем, что по состоянию на 01.08.2025 Общество к выполнению работ не приступило, допускные документы не оформило. Данное уведомление направлено заказным письмом по почтовому (фактическому) адресу Общества, указанному в разделе 16 договора, получено Обществом 12.08.2025 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64406308016565). Факт получения уведомления об отказе от исполнения договора подтвержден на заседании Комиссии законным представителем ООО "Е".

При этом на заседании Комиссии представителем Заказчика в материалы дела представлено соглашение от 21.08.2025 о расторжении договора поставки N ТЗС-997-2025 от 10.06.2025 по взаимному согласию сторон, с указанием, что с момента подписания соглашения взаимные обязательства сторон, вытекающие из исполнения договора ТЗС-997-2025 от 10.06.2025 прекращаются, стороны взаимных претензий не имеют.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что с 13.08.2025 договор считается расторгнутым, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением подрядчиком условий договора.

При таких обстоятельствах, соглашение от 21.08.2025 о расторжении договора поставки N ТЗС-997-2025 от 10.06.2025 (учитывая, что на момент подписания данного соглашения договор расторгнут), как документ юридической силы не имеет.

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Как следует из пункта 5 технического задания (приложение N 1 к договору N ТЗС-997-2025 от 10.06.2025), подрядчику по договору необходимо было выполнить в период с 01.06.2025 по 30.10.2025 подготовительные работы за 3 календарных дня, техническое обслуживание источников бесперебойного питания Омского РНУ за 12 дней, камеральные работы также за 12 дней.

Соответственно, на дату расторжения Договора (13.08.2025) у Подрядчика оставалось достаточное количество календарных дней выполнить все предусмотренные работы по Договору. Заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что к сроку окончания работ (30.10.2025) явно невозможно будет выполнить все предусмотренные работы по договору.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Рассмотрев материалы дела и оценив все представленные документы, Комиссия приходит к выводу, что в действиях ООО "Е" факт недобросовестного поведения, направленного на уклонение от исполнения заключенного с АО "Т" договора, не установлен.

По результатам проверки представленных АО "Т" сведений в отношении ООО "Е" <...>, на основании пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "Т",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Е" <...>в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)