Решение Хабаровское УФАС России от 25.08.2025 N 027/10/18.1-1359/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) в составе председательствующего: Ильченко Л.А. - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: К. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России,

в присутствии представителей:

- от ОАО "Р" Л.Д. по доверенности от 08.11.2022 N ЦДЗС-85/Д, Л.Н. по доверенности от 08.11.2022 N ЦДЗС-85/Д;

- от ООО "Д" В. по доверенности от 10.10.2023 N 6 (представитель присутствовал 20.08.2025 до перерыва рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее также - Жалоба) на действия заказчика - ОАО "Р" при осуществлении закупки путем открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1416/ОКЭ-ДВОСТ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения (извещение N 32514991984),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (далее также - Заявитель, Общество) на действия заказчика - ОАО "Р" (далее также - Заказчик) при осуществлении закупки путем открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1416/ОКЭ-ДВОСТ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения (извещение N 32514991984).

Из жалобы следует, что согласно протоколу подведения итогов конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 1416/ОКЭ-ДВОСТ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения от 31.07.2025 N 29 Обществу неправомерно снижено количество баллов (на две единицы) по критерию "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами", что нарушает права и интересы Общества как участника закупки и создает неравные конкурентные условия для участников закупки.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закон о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденного приказом советом директоров от 28.06.2018 (далее - Положение о закупке), размещенного на официальном сайте www.company.rzd.ru в разделе "Закупки и торги".

В соответствии с извещением о проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1416/ОКЭ-ДВОСТ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения (далее также - Конкурс, Извещение), конкурсной документацией (далее также - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение N 32514991984 размещено на сайте www.rts-tender.ru (далее также - Оператор) 30.06.2025 06:38 (МСК).

2. Начальная (максимальная) цена договора составляет 47 999 999, с учетом НДС;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.07.2025;

4. Дата подведения итогов закупки: 31.07.2025.

5. На участие в Конкурсе подано 3 заявки участников закупки;

6. По результатам рассмотрения заявок, поступивших для участия в Конкурсе, согласно Протоколу подведения итогов конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 1416/ОКЭ-ДВОСТ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения от 31.07.2025 N 29 (далее также - Протокол N 29), победителем признан участник с N 1 с предложением о цене договора в размере 41 555 555,55 рублей.

В ходе заседания 12.08.2025, с целью изучения представленных материалов, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения Жалобы до 20.08.2025.

В ходе заседания 20.08.2025, с целью изучения представленных материалов, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение сделать перерыв рассмотрения Жалобы до 25.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком оценена заявка Заявителя по критерию "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" (далее также - Критерий N 2) с нарушением требований Закона о закупках.

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Из взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию N 2, в соответствии с которым:

"Сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (но не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке в случае:

1) расторжения договора в одностороннем порядке или по решению суда в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

2) уклонения участника от заключения договора по результатам закупок;

3) наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору;

4) неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) по договору;

5) наличия претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют:

судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

информация об обжаловании их в судебном порядке.

Оценка по критерию осуществляется по следующей формуле:

Бj= Б1+ Б2+ Б3+ Б4+ Б5, где

Бj - количество баллов j-го участника;

Б1 - наличие факта расторжения заказчиком или иным лицом договора с участником закупки в одностороннем порядке или по решению суда, вступившему в законную силу, в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б2 - наличие факта уклонения участника от заключения договора по результатам закупок (2 балла за каждый выявленный факт);

Б3 - наличие вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б4 - наличие факта неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (1 балл за каждый выявленный факт);

Б₅ - наличие неурегулированных претензий (1 балл за каждый выявленный факт) либо урегулированных претензий (0,5 балла за каждый выявленный факт), связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (за исключением претензий, с даты направления которых прошло менее двух месяцев), по которым отсутствуют:

судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

информация об обжаловании их в судебном порядке.

Если при суммировании баллов по критерию получено более 7 баллов, то сумма баллов, присвоенная заявке по итогам оценки, снижается не более чем на 7 баллов.".

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок участников Конкурса от 31.08.2025 б/н, размещенному на сайте Оператора 04.08.2025, Заказчиком при оценке заявки Заявителя по Критерию N 2 присвоено "-2" балла в соответствии с пунктом "Б₅" порядка оценки заявок участников закупки по Критерию N 2.

Как пояснили представители Заказчика, при оценке вторых частей заявок участников Конкурса у Заявителя обнаружены одна урегулированная претензии по договору от 18.02.2024 N 4018/ОКЭ-ДВОСТ/23/1/1 (присвоено - 0,5 балла); по контракту от 14.06.2022 N 0122100003022000018 одна урегулированная претензия (присвоено - 0,5 балла) и одна неурегулированная претензия (присвоено - 1 балл).

Вместе с тем, представитель Заявителя пояснил, что Заказчику следовало учитывать только претензию от 27.01.2025 N 264/ДВ ДЭЗ по договору от 18.02.2024 N 4018/ОКЭ-ДВОСТ/23/1/1, урегулированную Заявителем в установленный срок. В подтверждение удовлетворения претензии заказчика в составе заявки по договору от 18.02.2024 N 4018/ОКЭ-ДВОСТ/23/1/1 представлены платежные поручения от 29.01.2025 N 28 и N 29, подтверждающие оплату начисленных штрафных санкций.

В ходе заседания представители Заказчика пояснили, что итоговая сумма баллов, присвоенная заявке Заявителя, была уменьшена на 2 балла по Критерию N 2 в связи с тем, что в составе заявки Заявителем представлен договор от 18.02.2024 N 4018/ОКЭ-ДВОСТ/23/1/1, исполнение обязательств по которому осуществлено с нарушением установленных сроков. При этом претензия по указанному договору урегулирована, в связи с чем Заказчиком присвоено - 0,5 балла.

Кроме того, на основании сведений, размещенных в единой информационной системе (далее также - ЕИС), Заказчиком установлено наличие по контракту от 14.06.2022 N 0122100003022000018 связанных с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту претензии, квалифицируемой как неурегулированной (присвоен - 1 балл), и претензии, квалифицируемой как урегулированной (присвоено - 0,5 балла), а именно:

- просрочка исполнения обязательств, предусмотренных контрактом от 14.06.2022 N 0122100003022000018. Расчет неустойки N 31-4703 от 28.12.2022 на сумму 90 148,45 (не оплачена) (присвоен - 1 балл);

- просрочка исполнения обязательств, предусмотренных контрактом от 14.06.2022 N 0122100003022000018. Расчет неустойки N 31/2998 от 08.08.2023 на сумму 230 705,81 (оплачена) (присвоено - 0,5 балла).

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России Заявителем было предоставлено письмо Управления МВД России по Хабаровскому краю о том, что в ЕИС некорректно отображена информация о претензиях по контракту от 14.06.2022 N 0122100003022000018, так как претензии от 28.12.2022 N 31-4703 и от 08.08.2023 N 31/2998 по существу являются одним урегулированным требованием, что подтверждается уведомлением о списании неустойки от 19.01.2024 N 1.

Соответствующая корректировка в отношении претензии от 28.12.2022 N 31-4703 внесена в реестр контрактов ЕИС 31.07.2025.

Согласно пункту 3.9.14 части 3 Документации результаты рассмотрения заявки зависят от проверки всех данных, представленных участником, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении заказчика.

Таким образом, представители Заказчика на заседании Комиссии Хабаровского УФАС России сообщили, что на основании пункта 3.9.14 части 3 Документации Заказчик самостоятельно проверяет всю необходимую ему для принятия решения о допуске заявки информацию.

В связи с тем, что исходя из положений Документации дата рассмотрения вторых частей заявок 31.07.2025 (указанная дата исходя из представленных документов и информации не менялась), Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что на момент рассмотрения вторых частей заявок у Заказчика отсутствовала информация о том, что претензии от 28.12.2022 N 31-4703 и от 08.08.2023 N 31/2998, выставленные в рамках исполнения контракта от 14.06.2022 N 0122100003022000018, являются одним урегулированным требованием.

Кроме того, Заявитель заблаговременно не удостоверился об актуализации информации в ЕИС в части претензии от 28.12.2022 N 31-4703, а также заблаговременно не уведомил Заказчика о том, что в ЕИС некорректно отображена информация о претензиях по контракту от 14.06.2022 N 0122100003022000018 (согласно письму Управления МВД России по Хабаровскому краю от 31.07.2025 N 32/33-858 корректировка внесена в ЕИС 31.07.2025).

Доказательств иного Комиссии Хабаровского УФАС России не представлено.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия заказчика - ОАО "Р" при осуществлении закупки путем открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1416/ОКЭ-ДВОСТ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения (извещение N 32514991984) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.