Решение Якутское УФАС России от 15.04.2026 N 014/07/3-508/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в присутствии заявителя ООО "Э" ..., представителей по доверенности, заказчика, организатора закупки - ООО "СА", ..., представителя по доверенности, рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки ООО "СА" при проведении специального запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку АМИНАТ КО-2, АМИНАТ КО-3" (извещение N 32615708405) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Э" на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки ООО "СА" при проведении специального запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку АМИНАТ КО-2, АМИНАТ КО-3" (извещение N 32615708405).

Как следует из содержания жалобы все участники закупки, допущенные к участию в закупке, и предложившие к поставке АМИНАТ КО-2, АМИНАТ КО-3, должны были быть отклонены, поскольку реагенты АМИНАТ КО-2, АМИНАТ КО-3 отсутствуют в Реестре российской промышленной продукции, а предложенные к поставке заявителем реагенты: Эктоскейл-Детокси мод. 2 (реестровый номер 10797170) и Оптион-731-4 (реестровый номер 10749838) на момент рассмотрения заявок на участие в закупке были включены в Реестр российской промышленной продукции. При таких обстоятельствах все заявки кроме заявки ООО "Э" на участие в закупке подлежали отклонению.

Заказчик, организатор закупки с доводами жалобы не согласился, представил возражения (документы) на жалобу, согласно которым просит признать жалобу необоснованной.

Заказчик, организатор закупки и заявитель представили дополнительные пояснения и документы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, запрос предложений комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики, организаторы закупки, закупочные комиссии руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, организатора закупки и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках группы "СА", утвержденным решением наблюдательного совета 14.11.2024 (протокол от 15.11.2024 N 01/417-ПР-Н"СА") (далее - Положение о закупках).

Из материалов рассмотрения жалобы следует, что 16.02.2026 на сайте оператора электронной торговой площадки АО "СБ" размещено извещение и документация о проведении специального запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку АМИНАТ КО-2, АМИНАТ КО-3 (извещение N 32615708405, N SBR003-260120452200017).

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) 2 740 420,27 с учетом НД"СА" 22%.

Место приема заявок: электронная торговая площадка АО "Сбербанк -Автоматизированная система торгов": http://utp.sberbank-ast.ru/.

Дата и время начала и окончания подачи заявок на участие в закупке: с момента размещения в ЕИ"СА", на ЭТП (при непубликуемой, электронной форме закупки, в соответствии с п. 1.2.3) по 03.03.2026 до 09:00 ч. (МСК).

Место, дата и время рассмотрения заявок на участие в закупке: рассмотрение заявок производится в составе закупочной комиссии ООО "СА" 11.03.2026 г. до 11:30 ч. (МСК) в установленном документацией порядке по адресу: 678174, Р"СА" (Я), <...>.

02.03.2026 заказчиком внесены следующие изменения:

срок окончания подачи предложений изменен с 03.03.2026 09:00:00 на 11.03.2026 09:00:00;

дата рассмотрения заявок изменена с 11.03.2026 11:30:00 на 18.03.2026 11:30:00;

дата подведения итогов заявок переназначена с 18.03.2026 11:30:00 на 25.03.2026 11:30:00 (протокол заседания закупочного органа ООО "П" от 02.03.2026 N 22.2/26-м).

25.03.2026 в извещение внесены следующие изменения: дата подведения итогов заявок перенесена с 01.04.03.2026 11:30:00 на 08.04.2026 11:30:00 (протокол заседания закупочного органа ООО "СА" от 25.03.2026 N 33.7/26-м).

По результатам рассмотрения заявок все заявки заказчиком, организатором закупки признаны соответствующими установленным в информационной карте документации о закупке критериям отбора (протокол заседания закупочного органа ООО "СА" от 18.03.2026 N 30.3/26-м).

01.04.2026 организатором закупки принято решение о проведении переторжки (протокол заседания закупочного органа ООО "СА" от 01.04.2026 N 37.4/26-м).

Несогласие с итогами рассмотрения заявок на участие в закупке послужило основанием для обращения заявителя в антимонопольный орган.

Изучив представленные в материалы дела сведения и документы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие запрет и ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случаях, при которых международные договоры допускают изъятия из национального режима, а также определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара в случае принятия указанных мер.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Абзацем 3 пункта 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Пунктом 3 постановления Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 10 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно извещению, Спецификации на поставку АМИНАТ КО-2, АМИНАТ КО-3 (Приложению N 2 документации о закупке), в рассматриваемой закупке установлено ограничение, ОКПД 2: 20.59.52.190 Реагенты диагност.лабор.не вкл.в др.гр., ОКВЭД 2: 20.59 Производство прочих химических продуктов, не включенных в другие гру#.

Как установлено материалами дела и из пояснений сторон предметом закупки является поставка АМИНАТ КО-2, АМИНАТ КО-3, включенных в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Согласно сведениям, представленным АО "СГ", на участие в рассматриваемой закупке подано 7 заявок.

В ходе анализа заявок участников закупки Комиссией установлено, что ни один из участников рассматриваемой закупки не представил по всем товарным позициям сведения о нахождении товаров в реестре промышленной продукции с указанием номеров реестровой записи, соответственно, ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ N 1875, не применяется, поскольку ни один из участников закупки не подтвердил в своем предложении только товары российского происхождения.

Материалами рассмотрения дела установлено, что заявка заявителем подана 11.03.2026 07:52:54 (МСК) (заявка N 1356). В составе заявки ООО "Э" на участие в закупке представлено техническое предложение о поставке следующих товаров с указанием страны происхождения - Российская Федерация:

Эктоскейл-Детокси мод. 2. Информация о номере реестровой записи отсутствует.

Оптион-731-4. Номер реестровой записи 10749838.

Комиссией установлено, что заявителем при подаче заявки на участие в закупке не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на предлагаемый к поставке товар - реагент Эктоскейл-Детокси мод. 2, следовательно, заявка данного участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Реестровая запись на продукцию ООО "Э" - реагент Эктоскейл-Детокси мод. 2 в реестр промышленной продукции внесена 11.03.2026, после подачи заявителем заявки на участие в закупке, что не отрицается заявителем.

В случае отсутствия в заявке соответствующих номеров реестровой записи она не может считаться заявкой, предлагающей к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация или государство входящее в ЕАЭС.

Согласно системному толкованию подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках и положений Постановления N 1875 наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, исключительно если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая предложение о поставке товаров только российского происхождения

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что во всех заявках на участие в закупке отсутствовали сведения о номерах реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на предлагаемую к поставке товары, а информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров в составе заявки на участие в закупке является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий заказчика, организатора закупки при рассмотрении заявок на участие в закупке и признании жалобы необоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

признать жалобу ООО "Э" на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки ООО "СА" при проведении специального запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку АМИНАТ КО-2, АМИНАТ КО-3" (извещение N 32615708405) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.