Решение Алтайское УФАС России от 25.08.2025 N 004/06/48-308/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителей заказчика КУ РА РУАД "Г" <...> (доверенность от 18.07.2024), в присутствии представителя заявителя ООО "В" <...> (доверенность от 20.08.2025), в отсутствие представителей уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай (ходатайство от 21.08.2025), рассмотрев жалобу ООО "В" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0177200000925001857 на оказание услуг по содержанию элементов линий электроосвещения на сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения,

В Алтайское республиканское УФАС России 18.08.2025 поступила жалоба ООО "В" (вх. N 3373-ЭП/25) на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0177200000925001857 на оказание услуг по содержанию элементов линий электроосвещения на сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Заявитель считает, что комиссия необоснованно провела оценку заявок участников закупки; о несоответствии проекта контракта действующему законодательству.

20.08.2025 (вх. N 3418-ЭП/25) в адрес управления поступили письменные возражения на жалобу Министерства экономического развития Республики Алтай с приложением запрошенных документов.

КУ РА РУАД "Г" 21.08.2025 (вх. N 3438-ЭП/25) представлены письменные возражения на жалобу.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно пп. а п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 данной статьи информации, предусмотренной частью 4 данной статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 данного Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 данной статьи) в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС по РА оставляет довод жалобы ООО "В" о несоответствии проекта контракта действующему законодательству без рассмотрения.

16.07.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0177200000925001857 на оказание услуг по содержанию элементов линий электроосвещения на сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Начальная (максимальная) цена контракта 56091666,71 руб. Заказчиком является КУ РА РУАД "Г".

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации.

Согласно извещению N 0177200000925001857 установлены дополнительные требования к участникам закупки по ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позиции 18 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 18 приложения к постановлению N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по пунктам 1 или 2 позиции 18 Постановления N 2571 относятся:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 позиции 18 Постановления N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 позиции 18 Постановления N 2571:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что для целей данного постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки"; договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией УФАС по РА установлено, что протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0177200000925001857 от 11.08.2025 отклонена 1 заявка (идентификационный номер 119405294), 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Из порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению N 0177200000925001857) следует, что предметом договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров", сопоставимый с предметом контракта, заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является: выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. К оценке принимаются исключительно контракты и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров):

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), подтверждающий цену выполненных работ.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Значимость критерия "Цена контракта" - 60%, значимость критерия "Квалификация участников закупки" - 40%.

Комиссией УФАС по РА установлено, что критерии оценки заявок установлены в соответствии с п. 32 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с названным пунктом Постановления N 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 данного Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 данного Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 данного Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к данному Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 данного Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 данного Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Из подпункта "в" пункта 24 Постановления N 2604 следует, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом "г" пункта 28 Постановления N 2604 регламентировано, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 данного Положения последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" данного пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Норма пп. "г" п. 28 Постановления N 2604 является императивной и подлежит обязательному применению.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0177200000925001857 от 12.08.2025 следует, что победителем признана заявка с идентификационным номером 119105561, набравшая 40,00 баллов; второе место - 119352856, набравшая 19,91 баллов; третье - 119337594, не набравшая ни одного балла.

На заседании комиссии УФАС по РА представитель ООО "В" пояснил, что у победителем рассматриваемого конкурса представлено контрактов и договоров на сумму свыше 600 млн. руб., что является невозможным за 5-летний период.

Вместе с тем, представитель заказчика уточнила, что к оценке принимались исключительно контракты и договоры, заключенные и исполненные в рамках Закона о контрактной системе и Закона о закупках. По итогам рассмотрения представленных документов, у победителя были приняты исключительно контракты и договоры в рамках данных Законов, иные договоры не принимались к оценке. Победителем действительно направлены для оценки контракты и договоры на сумму, превышающую 600 млн. руб., однако, закупочной комиссией оценены контракты и договоры на сумму 188454155,06 руб.

Комиссией УФАС по РА проверены контракты и договоры, представленные участниками закупки и оцененные комиссией уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай, нарушения требований законодательства о контрактной системе не установлены.

Жалоба является необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0177200000925001857 на оказание услуг по содержанию элементов линий электроосвещения на сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.