Решение Ульяновское УФАС России от 25.08.2025 N 073/06/106-554/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-554/2025 по жалобе индивидуального предпринимателя Т<...> (далее - ИП Т<...>, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625002838 (наименование объекта закупки - "Аппарат искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (далее - заказчик); уполномоченный орган -Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 7 180 000,00 руб., дата подведения итогов - 14.08.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 4852-ЭП/25 от 19.08.2025 (дата размещения в ЕИС - 18.08.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Т<...> на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625002838.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок заказчика неправомерно указала основание для отклонения заявки общества по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Вх. N 4895-ЭП/25 от 19.08.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили пояснения, в которых он с доводами заявителей не согласился, сообщил, что при проведении закупки заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Вх. N 4948-ЭП/25 от 21.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Извещение об осуществлении закупки содержит описание объекта закупки, где указаны функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. При формировании объекта закупки заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с Правилами использования КТРУ. При отклонении заявки заявителя (с порядковым номером 69) комиссия заказчика при рассмотрении заявок руководствовалась техническими характеристиками оборудования, указанными в технической документации.

Вх. N 4968-ЭП/25 от 22.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступили копия жалобы ООО "Н" N 206 от 26.04.2024, направленной в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие N ФСР 2020/09268 от 24.05.2024, копия руководства по эксплуатации на аппарат искусственной вентиляции легких "Chirolog" с принадлежностями по ТУ 32.50.21-002-04569240-2018, распечатка решения Кемеровского УФАС России от 08.10.2024.

Вх. N 4978-ЭП/25 и N 4984-ЭП/25 от 22.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили протокол заседания рабочей группы N 1 об оснащении аппаратами ИВЛ для интенсивной терапии взрослых ОАР ПЦ от 02.06.2025 и сравнительная таблица характеристик аппаратов искусственной вентиляции легких.

Вх. N 4979-ЭП/25 от 22.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения по возражениям на жалобу.

Вх. N 4981-ЭП/25 от 22.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступил запрос о предоставлении сравнительной характеристики, направленной заказчиком при рассмотрении данного дела. Кроме того, в жалобе заявитель ходатайствует о направлении на адрес электронной почты заявителя возражения заказчика и приложения к нему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Уведомлением (исх. N ИС/3968/25 от 19.08.2025) у субъектов контроля запрошены письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе.

Также Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

Вместе с тем, заявленное ходатайство о направлении по адресу электронной почты ИП Т<...>, указанному в жалобе, письменных пояснений (возражений) заказчика по доводам жалобы удовлетворено, до рассмотрения жалобы запрошенные документы направлены заявителю (исх. N МС/4023/25 от 21.08.2025). Сравнительная таблица, представленная в Ульяновское УФАС России заказчиком по делу N 073/06/106-554/2025, для ознакомления также направлена заявителю (исх. N ИС/4052/25 от 22.08.2025).

На заседании Комиссии 22.08.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители заказчика, уполномоченного органа и член комиссии по осуществлению закупок не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 25.08.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 5013-ЭП/25 от 25.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступили дополнительные документы к жалобе.

Вх. N 5008-ЭП/25 от 25.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к возражениям на жалобу, содержащие указание на следующее.

Заказчиком были направлены запросы АО "У" и его официальному дилеру ООО "М" о типе привода аппарата ИВЛ "АА" по ТУ 9444-004-07509215-2010, предложенного заявителем. В ответе АО "У" указан лишь тип привода - электрический. Заказчик считает, что заявка заявителя не соответствует требованиям извещения, а жалоба является необоснованной.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП Т<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 05.08.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625002838, наименование объекта закупки - "Аппарат искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии" (начальная (максимальная) цена контракта - 7 180 000,00 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 13.08.2025 на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 5,0%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 14.08.2025 заявка одного участника ИП Т<...> была признана не соответствующей требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Т<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 7 приложения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.docx" к извещению N 0168500000625002838 установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор до 01.03.2025, - требуется регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия, наименование производителя); на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор с 01.03.2025, - требуется номер реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий. В случае если представляется несколько регистрационных удостоверений и (или) информация о нескольких регистрационных удостоверениях и (или) несколько номеров реестровых записей, участник закупки уточняет, в отношении какой конкретно позиции перечня закупаемых медицинских изделий такие документы и (или) информация предоставлены. Требование установлено в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000625002838 закупаемый аппарат искусственной вентиляции легких должен иметь привод: "Электрический компрессорного типа", при этом указано, что значение характеристики не может изменяться участником закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.08.2025 заявка N 69 (заявитель) отклонена заказчиком по следующим основаниям: "п. 8 ч. 12 ст. 48 - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Требования извещения: описание объекта закупки. Обоснование: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Наименование характеристики "Привод" Значение характеристики, указанное в извещении: Электрический компрессорного типа. Значение характеристики, предлагаемое участником: Электрический компрессорного типа. В соответствие с Руководством по эксплуатации к оборудованию с регистрационным удостоверением N ФСР 2010/09268 от 24.05.2024, размещенный на официальном сайте Росздравнадзора, аппарат оснащен пневматическим приводом".

В составе заявки N 69 (ИП Т<...>) предложен к поставке товар "АБ" по ТУ 9444-004-07509215-2010 c принадлежностями вариантов исполнения: "АБ" по ТУ 9444-004-07509215-2010, исполнение 01, в составе", номер РУ- ФСР 2010/09268 от 24.05.2024.

На сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru) в составе регистрационного досье к регистрационному удостоверению N ФСР 2010/09268 ("АБ" по ТУ 9444-004-07509215-2010 с принадлежностями", производства АО "У" (АО "У") производитель не предусматривает комплектацию "Привод - Электрический компрессорного типа". Указанное подтверждается также информацией, указанной в Руководстве по эксплуатации к оборудованию с регистрационным удостоверением N ФСР 2010/09268 от 24.05.2024.

Учитывая вышеизложенное, у комиссии по осуществлению закупки отсутствовали правовые основания для признания заявки N 69 (ИП Т<...>) соответствующей требованиям извещения.

На основании вышеизложенного, жалоба ИП Т<...> является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Т<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.