Решение Московское УФАС России от 25.08.2025 N 077/06/106-10518/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

РАЖВИЗ Г.: С. (по доверенности N 4 от 09.01.2025),

М. (по доверенности N 36 от 09.01.2025), в отсутствие представителей ООО "П", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия РАЖВИЗ Г. (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту, приспособлению для современного использования выявленного объекта культурного наследия "Жилой дом с административными помещениями РЖСКТ "Крестьянская газета" им. Л.Б. Красина, 1929-1930 гг., арх. Ч.С.", по адресу: <...> (I этап) и корректировке проектно-сметной документации (Закупка N 0373100105225000010) (далее - открытый конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2025 N ИЭОК1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 119436345) отклонена на следующем основании:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка также подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В ЕРУЗ ЕИС содержится информация о максимально возможной сумме для заключения контрактов участником закупки, которая не соответствует информации, содержащейся в приложенном образе бумажного документа. В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 "Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам", утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 24.07.2025) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" если информация, содержащаяся в электронных документах и (или) образах, сформированных без использования единой информационной системы и размещенных в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы. Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 (ред. от 10.06.2025) "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" п 13. Регистрация и аккредитация участников закупок осуществляется посредством взаимодействия электронных площадок, специализированных электронных площадок с инфраструктурой, а также единой информационной системой. ч. 12 ст. 4, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" В случае, если информация, предусмотренная пунктами 1 - 15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Выявлено несоответствие указанной в составе заявки максимально возможной суммы для заключения контрактов: в электронной форме заявки указано 150 000 000,00 руб., в скан-копии Решения N 2/22 единственного участника общества с ограниченной ответственностью "П" от 10.07.2025 (файл Решение одобрении крупной сделки.pdf) указано 350 000 000,00 руб., при ценовом предложении Участника закупки равном 151 302 670,52 руб. Таким образом, участником закупки предложена цена контракта, превышающая максимально возможную сумму для заключения контрактов".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."м" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Аналогичное требование пп."м" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе о наличии в содержании, в составе заявки требования решения об одобрении крупной сделки предусмотрено в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке".

При этом Комиссией Управления установлено, что в составе заявки на участие, направленной оператором электронной площадки, Заявителем продекларированы сведения относительно максимально возможной суммы для заключения контрактов:

"Максимально возможная сумма для заключения контрактов: 150 000 000,00 руб".

При этом в составе заявки Заявителем также представлен документ "РЕШЕНИЕ N 2/22" от 10.07.2025, в котором в частности отражено следующее:

"Я, гражданин РФ Б. являясь единственным участником и владельцем 100% уставного капитала общества, принимаю следующее решение:

Одобрить совершение крупных сделок от имени Общества с ограниченной ответственностью "П". Максимальная сумма такой сделки не должна превышать 350 000 000 (Триста пятьдесят миллионов) рублей".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на момент подачи заявки в едином реестре участников закупок размещена информация о максимально возможной сумме для заключения контрактов, которая составляет 150 000 000,00 руб. При этом в приложенном электронном образе бумажного документа "Решение "2/22" единственного участника ООО "П" указана иная сумма - 350 000 000,00 руб.

Таким образом, Заявителем в составе заявки приложено решение о крупной сделке, не соответствующее сумме крупной сделки, указанной в единой информационной системе.

Согласно ч. 1 ст. 46 федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Ч.3 ст. 46 Закона об ООО в том числе определено, что в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

В силу ч. 8 ст. 46 Закона об ООО для целей Закона об ООО под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

Заявитель в составе жалобы указывает, что указанная максимально возможная сумма для заключения контракта - 150 000 000,00 руб. на момент рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке была не актуальной к моменту проведения конкурса, ввиду чего представлено решение об одобрении крупной сделки от 10.07.2025.

Вместе с тем подавая заявку на участие в открытом конкурсе, участник закупки соглашается с требованиями извещения об осуществлении закупки, при этом участником продекларировано в составе заявки, что максимально возможная сумма для заключения контрактов составляет 150 000 000,00 руб., что представляет противоречивую информацию, в том числе с учетом, что ввиду подачи единственной заявки на участие в закупке цена контракта должна составлять 151 302 775,52 руб.

Комиссия Управления отмечает, что в силу положений ст. 34 Закона о контрактной системе государственный контракт заключается на условиях извещения, в том числе заявки участника закупки.

Кроме того, на основании ст. 51 Закона о контрактной системе в проект государственного контракта включается информации, предложенная участником закупки.

Вместе с тем в данном случае в составе заявки участника закупки содержится файл с указанием характеристик, прямо противоречащих структурированной форме заявки, а также описанию объекта закупки, что может повлечь за собой заключение контракта на неоднозначных условиях и, как следствие, привести к неисполнимости такого контракта на этапе поставки товара.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись правовые основания для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по основаниям, приведенным в протоколе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной ситсеме;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный

Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, ввиду чего, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии РАЖВИЗ Г. необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.