Решение Волгоградское УФАС России от 25.08.2025 N 034/06/105-1096/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ООО "Т" на основании доверенности от 22.08.2025 N 1;

ГБУЗ "Б";

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "Т" вх. N 9693/25 от 18.08.2025 на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения (Термометр электронный для контроля холодовой цепи)" (номер извещения 0329200062225007254),

06.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме Поставка изделий медицинского назначения (Термометр электронный для контроля холодовой цепи)" (номер извещения 0329200062225007254). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 153 237,26 российских рублей.

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на необоснованные действия комиссии по осуществлению закупок.

По утверждению Заявителя заявка участника закупки с номером N 119431250 неправомерно признана соответствующей требованиям извещения об аукционе в части применения национального режима по статье 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении закупки Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран

ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество) должна содержать заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению "Термометр электронный для контроля холодовой цепи" закупается по коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 26.60.12.122 (далее - ОКПД2).

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения п. 11 "О" установлено ограничение закупок товаров, происходящих их иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых иностранными лицами - национальный режим в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Указанный термометр соответствует позиции 310 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Приложение к Постановлению N 719 в абзаце 33 содержит код ОКПД2 26.60.12.120 "Аппараты для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров, применяемые в медицинских целях", в котором установлено совокупное количество баллов с 2025 года - не менее 100 баллов.

Также Уполномоченное учреждение обратило внимание, что в приложениях N 1 - 3 к Постановлению N 1875 в графах "наименование товара, работы, услуги и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1 - N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1 - N 3 группировку по ОКПД 2.

Представитель уполномоченного учреждения указал, что ООО "Т" в составе своей заявки представило номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10246796.

Однако, заявка Заявителя не была учтена, как содержащая сведения о подтвержденной российской продукции, так как в информации реестровой записи N 10246796 отсутствуют сведения о количестве баллов.

В свою очередь участник закупки с номером заявки N 119431250 предложил к поставке товар производства "Термо-Конт МК" - страна происхождения Российская

Федерация, но отсутствовал номер реестровой записи.

Заявитель возразил на доводы Уполномоченного учреждения и просил учесть следующее.

Подтвержденная информация о приборе "Термометр электронный для контроля холодовой цепи "Термомер" по ТУ 9452-002-62672773-2014, вариант исполнения

Термомер-СТС (срок службы 24 мес.) производства ООО "Н" (далее - "Термомер") содержится в Реестре российской промышленной продукции (далее - ГИСП) по адресу https: //gisp.gov.ru/goods/#/product/2431186.

Во вкладке "Сведения о соответствии требованиям осуществления закупок и получения государственной поддержки" указано, что "Для данной продукции баллы не предусмотрены".

Комиссия соглашается с доводом Заявителя, что требование к совокупному количеству баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов, не применяется, так как отсутствуют доказательства того, что "термометр электронный для контроля холодовой цепи", предусмотренный извещением, относится к аппаратам для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров, применяемые в медицинских целях", в отношении которых применяются положения абз. 33 приложения к Постановлению N 719.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "а" п. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В настоящем случае у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания для признания заявки N 119431250 соответствующей требованиям извещения и признания ее впоследствии победителем закупки, что является нарушением ч. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе

Таким образом, ООО "Т" вх. N 9693/25 от 18.08.2025 на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения (Термометр электронный для контроля холодовой цепи)" (номер извещения 0329200062225007254) является обоснованной.

Однако, Комиссии не усматривает правовых оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания, так как в рамках проведения данной закупки уже заключен контракт.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" вх. N 9693/25 от 18.08.2025 на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения (Термометр электронный для контроля холодовой цепи)" (номер извещения 0329200062225007254) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок в составе К.

П., нарушившей п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц Комиссии по осуществлению закупок.

Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня их принятия.