Решение Нижегородское УФАС России от 25.08.2025 N 052/06/105-2224/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- П. представителя ГКУ НО "Ц" (по доверенности N 1 от 09.01.2025),

- Н. директор ООО "С"

- Ч. представителя Министерства региональной безопасности Нижегородской области (по доверенности N 337-01-10-217/25 от 12.08.2025),

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Министерства региональной безопасности Нижегородской области (далее также - Заказчик) и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Ц" (далее по жалобе также - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка автоэвакуатора", номер извещения 0832200006625000823,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка автоэвакуатора", номер извещения 0832200006625000823, По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 04.08.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки -"Фабрикант" - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 450 000,00 рублей.

2) По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЭА1, заявка заявителя жалобы отклонена ввиду непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, а именно:

"В нарушение требований части 8 и пункта 3 части 10 раздела I извещения об осуществлении закупки в составе заявки на участие в закупке, для подтверждения происхождения товара из Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", участник закупки не указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренный статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", а именно:

участником закупки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на товар, не соответствующий объекту закупки. Объектом закупки является: ОКПД2 29.10.59.390 Средства автотранспортные специального назначения прочие, не включенные в другие группировки. В составе заявки представлена реестровая запись на иной товар".

Представитель Заказчик и уполномоченного органа пояснил, что извещением о проведении аукциона в электронной форме (часть 8 раздел I) в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с частью 8 раздела 1 Извещения (общие условия закупки) установлено, что:

"Подтверждением происхождения товара из Российской Федерации является: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" Подтверждением происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации является: номер реестровой записи из реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза."

Следовательно, в целях применения части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе участники закупки обязаны представить в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции именно в отношении объекта закупки - 29.10.59.390 Средства автотранспортные специального назначения прочие, не включенные в другие группировки (автоэвакуатор).

Заявителем к поставке предложено транспортное средство, реестровый номер в реестре промышленной продукции: 10626872.

Согласно сформированной с использованием Реестра российской промышленной продукции выписке под Реестровым номером N 10626872 зарегистрировано Транспортное средство Gazelle NEXT, Модификация A21R22, Двигатель дизельный G31, N 1, производства

Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>), которое является базовым средством, применяемым в качестве базы для создания спецтехники и не является автоэвакуатором.

Следовательно, товар, реестровый номер которого указан Заявителем в составе заявки, подлежит доработке заводом-изготовителем в соответствии с требованиями извещения.

Вместе с тем, переработка продукции влечет необходимость использования дополнительных материалов и создание в конечном итоге иного товара, в отношении которого Минпромторгом не выдано соответствующее заключение. Выдача Минпромторгом заключений на продукцию, создаваемую в будущем, не предусмотрена действующим законодательством.

Следовательно, Заявителем не исполнены положения Постановления N 1875 и требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение к извещению) в части указания (декларирования) в заявке номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемого к поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация.

Комиссия Нижегородское УФАС России указывает, что с согласно письму Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12 "О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617" информация из каталога ГИСП(государственной информационной системы промышленности) может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Исходя из выше сказанного, цель указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик неправомерно, в свою очередь такая выписка должна соответствовать предмету закупки.

Комиссия Нижегородское УФАС России проанализировав заявки участников, в том числе и заявку заявителя жалобы выявила наличие выписка из реестра российской продукции на товар несоответствующий предмету закупки.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" о нарушении Министерства региональной безопасности Нижегородской области и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Ц" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка автоэвакуатора", номер извещения 0832200006625000823, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.