Решение Татарстанское УФАС России от 25.08.2025 N 016/06/31-1025/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Председателя Комиссии: В.Р. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителей заказчика МБОУ "Полилингвальная гимназия "Адымнар-Нижнекамск" - В.Э. и Г. (по доверенности), в отсутствии Заявителя и уполномоченного органа, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя К. (вх. N 8775/ж от 18.08.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0111300005125000580 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительным мероприятиям систем охранной сигнализации, видеонаблюдения, контроля управления доступом, структурированной кабельной системы на объекте Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "П" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на 2025 г.",

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0111300005125000580 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 12.08.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 664 000,00 руб.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Согласно описанию объекта закупки, требуется оказать услуги по техническому обслуживанию: Системы охранной сигнализации; Системы передачи данных; Системы видеонаблюдения; Системы контроля и управления доступом; Системы пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Заявитель считает, что в данном случае необоснованно объединены разнородные товары, работы, услуги, что приводит к ограничению конкуренции в части невозможности участия большего круга поставщиков.

Также, Заявитель считает, что при подготовке аукционной документации по обжалуемой закупки усматривается ограничение конкуренции в части объединения в одну закупку лицензируемой и нелицензируемой деятельности, нарушение правил описания закупки, отсутствие использования единого системы терминологии, отсутствие описания требуемых услуг в части некоторых систем.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, были представлены письменные пояснения и документы, приобщенные к материалам дела (вх.N 8992 и вх.N 9004 от 22.08.2025 г.).

В соответствии с возражениями заказчика, в извещении было установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" на следующие виды услуг: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Кроме того, заказчиком были получены коммерческие предложения, в которых исполнители подтверждали возможность участия в закупке и имели действующую лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности https://digital.mchs.gov.ru/.

Объединение в единый лот данных услуг связано еще и с тем, что эти системы и есть составляющая основу антитеррористической защищенности объекта и основываются на постановлениях правительства РФ, а именно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гласит: "Обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность", а структурированная кабельная система школы, является опорной инфраструктурой кабельной системой для указанных выше систем безопасности.

Таким образом, заказчик считает, что указанные Заявителем жалобы спорные доводы при проведении закупки N 111300005125000580 соответствуют положениям Закона о контрактной системе и не ограничивают конкуренцию, не препятствуют участию в аукционе, не предрешают исход закупки, не создают преимуществ конкретному лицу. Кроме того, объединение в один лот данных услуг никак не повлияло на результат закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Председателем Комиссии Татарстанского УФАС России был задан вопрос относительно наличия взаимосвязи системы охранной, пожарной безопасности и системы видеонаблюдения. В ответ на данный вопрос представитель заказчика ответил, что эти системы интегрированы в одну сеть, поскольку интеграция этих систем позволяет связать их в единую сеть и автоматически реагировать на сигналы пожарной тревоги и фиксировать происходящее в зоне возгорания.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика, изучения документов, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Соответственно, условием для подачи жалобы согласно Закону о контрактной системе является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Следовательно, в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Права и законные интересы участника закупки, не обладающего соответствующей лицензией, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, для участия в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие лицензии.

В рассматриваемом случае поступила жалоба от лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно К. не имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании изложенных обстоятельств в совокупности, письменных и устных пояснений, Комиссия приходит к выводу об оставлении жалобы К. без рассмотрения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Оставить жалобу заявителя К. (вх. N 8775/ж от 18.08.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0111300005125000580 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительным мероприятиям систем охранной сигнализации, видеонаблюдения, контроля управления доступом, структурированной кабельной системы на объекте Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "П" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на 2025 г." без рассмотрения.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.