Решение Воронежское УФАС России от 25.08.2025 N 036/10/18.1-1029/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

<...> - член Комиссии, ведущий специалист - эксперт,

при участии директора общества с ограниченной ответственностью "С" <...> (на основании приказа), представителя администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области <...> (доверенность <...>);

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии организатора торгов - администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - Организатор) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, собственниками помещений в котором не выбран способ управления (дома по адресам: <...> Октября, <...> и ул. Юбилейная, д. 13а) (извещение в ГИС Торги N 22000104180000000025) (далее - Конкурс).

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что участник торгов - общество с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г") не предоставило все необходимые для участия в Конкурсе документы (о чем свидетельствует соответствующая запись в протоколе рассмотрения заявок), а именно копию утвержденного бухгалтерского баланса. Между тем, согласно протоколу рассмотрения заявок, ООО "Г" было допущено к участию в Конкурсе. Заявитель считает, что данное решение является незаконным.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителем был заявлен второй довод: Заявитель полагает, что размер кредиторской задолженности ООО "Г" не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем допуск данного участника является незаконным.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения указанного конкурса установлены Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Таким образом, указанные торги являются обязательными в силу закона, в связи с чем рассмотрение жалобы Заявителя относится к компетенции Управления.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель обжалует результаты рассмотрения заявок, являясь участником Конкурса, в связи с чем у Заявителя имеется право на подачу рассматриваемой жалобы.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

Организатор в лице представителя, на заседании Комиссии, выразил возражение относительно доводов жалобы.

В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

Организатором 01.07.2025 на сайте ГИС Торги опубликовано извещение о проведении Конкурса и соответствующая Конкурсная документация.

Извещением установлена следующая информация.

- окончание приема заявок: 01.08.2025 в 11 час. 30 мин. (по московскому времени);

- вскрытие конвертов с заявками: 01.08.2025 в 11 час. 30 мин. (по московскому времени);

- рассмотрение заявок: 07.08.2025 в 11 час. 00 мин. (по московскому времени);

- проведение Конкурса: 07.08.2025 в 11 час. 00 мин. (по московскому времени)

Объектами Конкурса являются:

- лот N 1: общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 4Б;

- лот N 2: общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 18;

- лот N 3: общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Начальный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения установлен в следующих размерах:

- лот N 1: 24,71 руб.;

- лот N 2: 30,23 руб.;

- лот N 3: 23,87 руб.

Конкурс проводится по адресу: <...>, каб. 3.

Согласно протоколу N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, ООО "Г" подало заявки по всем лотам. В протоколе имеется запись о том, что документы, подтверждающие соответствие Претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, отсутствуют. При этом ООО "Г" допущено к участию в Конкурсе.

Изучив доводы жалобы, Конкурсную документацию и выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Относительно первого довода жалобы.

Согласно п. 53 Правил, заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

- номер телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Пунктом 18 Правил установлено, что основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Организатором торгов, для обозрения, были предоставлены оригиналы заявок ООО "Г".

При изучении заявок ООО "Г" Комиссией было установлено, что данная заявка содержит копию утвержденного бухгалтерского баланса, согласно требованиям п. 53 Правил. При этом заявка прошита, пронумерована и скреплена печатью ООО "Г".

Относительно наличия в протоколе записи об отсутствии документов, представитель Организатора торгов пояснил, что данный факт является технической ошибкой.

Таким образом, заявка ООО "Г", в данной части, соответствовала требованиям Правил, в связи с чем данный довод жалобы признается необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы.

Согласно пп. 5 п. 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются требования об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

При изучении бухгалтерского баланса ООО "Г" на 31.12.2024, Комиссией было установлено, что данный баланс содержит следующую информацию:

- в разделе "Актив", в строке "Баланс" (код 1600) установлено значение 508;

- в разделе "Пассив", в строке "Долгосрочные заемные средства" (код 1410) установлено значение 482;

- в разделе "Пассив", в строке "Кредиторская задолженность" (код 1520) установлено значение 16;

Согласно балансу, единица измерения в тыс. рублей.

То есть, общая стоимость активов на 21.12.2024 составляла 508 000 руб., долгосрочные заемные средства - 482 000 руб., кредиторская задолженность - 16 000 руб.

С учетом изложенного, общая задолженность ООО "Г" на 31.12.2024 составляла 498 000 руб., что составляет 98,03% от 508 000 руб., то есть всей стоимости актива.

При таких условиях ООО "Г" не соответствовало требованиям пп. 5 п. 15 Правил.

Согласно п. 18 Правил, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Таким образом, заявка ООО "Г" должна была быть отклонена на основании пп. 2 п. 18 Правил.

С учетом изложенного, Комиссия признает в действиях конкурсной комиссии Организатора нарушение требований пп. 2 п. 18 Правил, выразившееся в неправомерном допуске заявки ООО "Г"

Решая вопрос о выдаче предписания об устранении нарушений, Комиссией установлено, что ООО "Г", согласно протоколу N 3 Конкурса признано победителем по всем лотам. То есть, допущенное нарушение прямо повлияло на результаты Конкурса.

С учетом изложенного, Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия конкурсной комиссии организатора торгов - администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, собственниками помещений в котором не выбран способ управления (дома по адресам: <...> Октября, <...> и ул. Юбилейная, д. 13а) (извещение в ГИС Торги N 22000104180000000025) обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области нарушение требований пп. 2 п. 18 Правил.

3. Выдать конкурсной комиссии администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения.

Настоящее решение размещено на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет" torgi.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.