Решение Архангельское УФАС России от 25.08.2025 N 029/06/104-722/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

Заказчик, Участник закупки уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.

18 августа 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение Администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов администрации городского округа "Город Архангельск" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов администрации городского округа "Город Архангельск", участник электронного аукциона - Общество с ограниченной ответственностью "А", уклонился от заключения муниципального контракта на выполнение работ по обрезке потерявших декоративный вид деревьев и своду аварийных деревьев, расположенных на территории общего пользования в Исакогорском территориальном округе (извещение N 0124300021025000301).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения муниципального контракта с учетом следующего.

25.07.2025 Уполномоченным органом - Администрацией городского округа "Город Архангельск", на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124300021025000301 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обрезке потерявших декоративный вид деревьев и своду аварийных деревьев, расположенных на территории общего пользования в Исакогорском территориальном округе (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 749 358,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

В Извещении в соответствии с частью 3 статьи 30 ФЗ "О контрактной системе" установлено преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

06.08.2025 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки - Общество с ограниченной ответственностью "А", предложивший цену контракта 666 928,62 руб.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0124300021025000301 размещен на официальном сайте 06.08.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального закона.

07.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта контракта победителю аукциона - Общество с ограниченной ответственностью "А" - 07.08.2025.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 данной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 указанного Федерального закона.

Заказчиком в разделе "Размер обеспечения исполнения контракта" Извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 15% от цены, по которой заключается Контракт, что составляет 100 039,29 руб.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе" участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 данного Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 данного Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных данным Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Так, при подписании проекта контракта 14.08.2025 ООО "А" в подтверждение обеспечения исполнения контракта, в силу части 8.1 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе", представлены ссылки из реестра контрактов в ЕИС со сведениями о номерах трех контрактов:

- 0124600001124000050 - карточка контракта не найдена в рестре контрактов в ЕИС;

- 1290107142723000037 - исполнен на 795 061,89 руб., при этом карточка контракта содержит информацию о начислении ООО "А" неустойки в связи с просрочкой исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом;

- 3291800308723000045 - исполнен на 1 199 000,00 руб.

Следовательно, информация об исполненных контрактах, представленная участником закупки при подписании проекта контракта, не соответствует требованиям части 8.1 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе".

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 указанной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 указанной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 указанной статьи) и частью 5 указанной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Вместе с тем, истечение срока для подписания контракта участником, является 14.08.2025.

Исходя их требований законодательства, Заказчик должен был сформировать протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта не позднее 15.08.2025.

Однако Заказчик сформировал протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта лишь 18.08.2025. Данный протокол размещен на официальном сайте 18.08.2025.

Следовательно, протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта сформирован и размещен позже регламентированного срока.

Таким образом, Заказчик нарушил подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

18.08.2025 Заказчиком направлен на подписание проект контракта участнику закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер.

В своих пояснениях (исх. N 47/25 от 21.08.2025) ООО "А" пояснило, что ошибочно разместило информацию о контракте N 1290107142723000037, исполненном с применением к участнику неустоек (штрафов, пеней), а также ссылку на контракт N 0124600001124000050, которая не открывалась.

Вместе с тем, Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что по результатам закупки с номером извещения 0124600001124000050 ООО "А" заключен и исполнен контракт с реестровым номером 3291100735724000052 на сумму 220 349,97 руб.

Кроме того, в подтверждение намерения подписать контракт ООО "А" представило информацию о реестровой записи контракта N 3291800607024000002, исполненного на сумму 4 059 000,00 руб.

При этом, сумма трех исполненных Обществом контрактов N 3291100735724000052, N 3291800607024000002, N 3291800308723000045 превышает НМЦК.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил ведения реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, выявлено, что заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В связи с выявленными нарушениями ФЗ "О контрактной системе" в действиях Заказчика, а также в связи с отсутствием намерений уклониться от заключения контракта, сведения в отношении участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "А", не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные Администрацией Исакогорского и Цигломенского территориальных округов администрации городского округа "Город Архангельск" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (163020, <...>, ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика - Администрацию Исакогорского и Цигломенского территориальных округов администрации городского округа "Город Архангельск", нарушившим подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе".

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.