Решение Челябинское УФАС России от 15.04.2026 N 074/06/105-737/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка обмундирования" (извещение N 0869200000226002298), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Государственного учреждения "П" (далее - заказчик) начальника контрактной службы Г. (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании доверенности N 23 от 08.04.2026;

- представителя ГКУ "Ц" (уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Б., действующего на основании доверенности N 7 от 06.04.2026;

- представителя ИП С. Т., действующего на основании доверенности б/н от 09.04.2026.

В Челябинское УФАС России 03.04.2026 поступила жалоба ИП С. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка обмундирования" (извещение N 0869200000226002298) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.03.2026 в 14:18.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 544 528,33 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 01.04.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 7,5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000226002298 от 03.04.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП С. комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заявка участника закупки с идентификационным номером 1. По мнению заявителя, "нет запрета на указание нескольких номеров записи из реестра российской промышленной продукции на товар, так же, как и нет запрета на указание нескольких производителей товара".

Представители заказчика, уполномоченного учреждения, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ИП С. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, указали следующее. Указание участником закупки с идентификационным номером заявки 1 по позициям 7, 9 описания объекта закупки двух номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не позволило комиссии по осуществлению закупок сделать однозначный вывод о предлагаемом участником закупки товаре. При принятии решения комиссия по осуществлению закупок исходила из того, что заявка участника закупки должна содержать исчерпывающую информацию и документы в отношении предлагаемого товара, в то время как из состава заявки невозможно однозначным образом определить предложение участника закупки.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Основания для отклонения заявок участников закупки определены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Одним из оснований является непредставление (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000226002298 следует, что заказчиком приобретается обмундирование (Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий). Коды позиций КТРУ: 14.12.30.160-00000336; 14.12.30.160-00000338; 14.12.30.160-00000327; 14.12.30.160-00000339; 14.12.30.160-00000330; 14.12.30.160-00000335; 14.12.30.160-00000326. Описание объекта закупки составлено в отношении 9 позиций товара со следующими идентифицирующими характеристиками:

- Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Наименование изделия: куртка. Половая принадлежность: мужской. Идентификатор: 208921271. 150 штук.

- Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Наименование изделия: куртка. Половая принадлежность: мужской. Идентификатор: 208921272. 76 штук.

- Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Наименование изделия: жилет. Половая принадлежность: мужской. Идентификатор: 208921273. 2 штуки.

- Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Наименование изделия: куртка. Половая принадлежность: женский. Идентификатор: 208921274. 5 штук.

- Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Наименование изделия: брюки. Половая принадлежность: мужской. Идентификатор: 208921276. 150 штук.

- Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Наименование изделия: брюки. Половая принадлежность: женский. Идентификатор: 208921277. 5 штук.

- Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Наименование изделия: куртка. Половая принадлежность: женский. Идентификатор: 208921279. 5 штук.

- Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Наименование изделия: полукомбинезон. Половая принадлежность: мужской. Идентификатор: 208921280. 76 штук.

- Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Наименование изделия: полукомбинезон. Половая принадлежность: женский. Идентификатор: 208921281. 5 штук.

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению) в числе прочего установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий): 14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"), в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др.", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей).

На участие в закупке подано 4 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000226002298 от 03.04.2026 заявка участника закупки с идентификационным номером 1 признана комиссией по осуществлению закупок несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием решения: п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отклонение в случае предусмотренном нормативно правовым актом, принятым в соответствии со ст. 14 44-ФЗ ... Участник указал по позиции N 7 "Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий" два номера реестровой записи из реестра промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" указал соответствующие совокупное количество баллов. 10577555 "Костюм женский (куртка, полукомбинезон, в т.ч. с жилетом), для защиты от пониженных температур 2 кл защиты в III клим поясе; от ОПЗ; механических воздействий (истирания, проколов), из ПЭ/ХЛ, ПЭ тканей с ВО, МВО, с накладками из СВМ, мод. Карелия" и 10805166 "Одежда специальная защитная. в костюмах, комплектах или отдельными предметами: костюм женский (куртка, брюки, жилет) для защиты от пониженных температур, защитные свойства Тн, Тнв, ЗМи для эксплуатации в I-II, III, IV и "особом" климатических поясах".

Участник указал по позиции N 9 "Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий" два номера реестровой записи из реестра промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" указал соответствующие совокупное количество баллов. 10577555 "Костюм женский (куртка, полукомбинезон, в т.ч. с жилетом), для защиты от пониженных температур 2 кл защиты в III клим поясе; от ОПЗ; механических воздействий (истирания, проколов), из ПЭ/ХЛ, ПЭ тканей с ВО, МВО, с накладками из СВМ, мод. Карелия" и 10805166 "Одежда специальная защитная. в костюмах, комплектах или отдельными предметами: костюм женский (куртка, брюки, жилет) для защиты от пониженных температур, защитные свойства Тн, Тнв, ЗМи для эксплуатации в I-II, III, IV и "особом" климатических поясах"

В связи с чем, комиссии по осуществлению закупок не представляется возможным сделать однозначный вывод о предлагаемом участником товаре.

Кроме того, участник закупки, представивший в составе заявки несколько номеров реестровых записей и товарных знаков на предлагаемый товар без возможности идентификации конкретной реестровой записи и товарного знака на количество конкретного предлагаемого товара, не только не позволяет однозначно определить предлагаемый к поставке товар и соответствующий ему документ, подтверждающий соответствие предлагаемого в заявке товара требованиям законодательства Российской Федерации, но и создает такому участнику условия, при которых имеется возможность нивелировать конкуренцию правом поставить любой из товаров, на которые представлены реестровые номера, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.

Заявитель полагает, что Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений на количество товаров, предлагаемых к поставке по одной позиции.

Вместе с тем, пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки (-характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки; - наименование страны происхождения товара; - документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Представители заказчика, уполномоченного учреждения пояснили, что комиссия по осуществлению закупок не смогла установить какое количество какого товара предложено участником закупки с идентификационным номером заявки 1 по "спорным" позициям описания объекта закупки.

Из содержания заявки участника закупки с идентификационным номером 1 следует, что заявителем по позициям 7, 9 к поставке предложен товар:

7. Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (14.12.30.160/14.12.30.160-00000327) (Наименование изделия: куртка. Половая принадлежность: женский). Указаны два номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с информацией о совокупном количестве баллов, соответствующей требованиям, установленным заказчиком, а также количество - 5 (шт).

9. Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (14.12.30.160/14.12.30.160-00000326) (Наименование изделия: полукомбинезон. Половая принадлежность: женский). Указаны два номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с информацией о совокупном количестве баллов, соответствующей требованиям, установленным заказчиком, а также количество - 5 (шт).

Таким образом, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, подобное указание предложения участника закупки в заявке приведет к необходимости на этапе исполнения контракта участнику закупки поставить товар согласно заявке. Но вопрос о том какое количество товара, соответствующего одному из двух указанных номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, останется неразрешенным, и, как следствие, существенное условие договора поставки несогласованным.

В соответствии с позицией Министерства финансов Российской Федерации, выраженной в письме от 22.05.2025 N 24-06-09/50188 "... Принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера".

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки участника с идентификационным номером 1 не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки рассматриваемой закупки Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Принимая во внимание, что в извещении о закупке установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", указанное в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000226002298 от 03.04.2026 основание для отклонения заявки участника закупки с идентификационным номером 1 не могло быть применено при рассмотрении заявок. Действия комиссии по осуществлению закупок нарушают пункт 4 части 12, пункт 2 части 17 статьи 48, часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Действия членов комиссии по осуществлению закупок, должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Поскольку допущенное нарушение на результаты осуществленной закупки не повлияло, Комиссия Челябинского УФАС России считает целесообразным не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП С. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка обмундирования" (извещение N 0869200000226002298) необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 4 части 12, пункта 2 части 17 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как допущенное нарушение на результаты осуществленной закупки не повлияло.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.