Решение Архангельское УФАС России от 05.06.2026 N 029/10/5-509/2026

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению обращений, поданных в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Архангельского УФАС России), в составе:

на основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках") и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

В отсутствии представителей от Заказчика и Участника закупки, которые уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела,

26 мая 2026 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, поступило обращение АО "ПА" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, договор от 07.07.2025 N 3918/72257 на поставку фитингов сантехнических, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "И" (далее - Общество, ООО "И"), расторгнут в связи с принятием Заказчиком решения о расторжении договора в одностороннем порядке.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрела обращение о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "И", в Реестр недобросовестных поставщиков с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ "О закупках" в АО "ПА" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "ПА", утвержденное решением Совета директоров Протоколом N СД-50/2018 от 29.12.2018 (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ПА", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяется Порядком проведения закупочных процедур (далее - Порядок закупки) (Приложение В).

В соответствии с приказом АО "ПА" от 03.02.2025 N 181 проведение закупок товаров, работ услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей (за исключением закупок у единственного поставщика, осуществляемых в соответствии с пунктом 7.1.16 Положения о закупке, и закупок в обеспечение государственного оборонного заказа) осуществляется на платформе "Роселторг. Бизнес".

13.04.2025 Заказчиком в соответствии с пунктами 3.42, 7.1.21, частью В7 Положения о закупке, приказом АО "ПА" от 03.02.2025 N 181 на сайте оператора электронной площадки АО "Е" https://www.roseltorg.ru/ в торговой секции "Роселторг. Бизнес" размещено извещение N B1304251843267 на право заключения договора на поставку сантехнических фитингов.

Коммерческим заключением от 24.04.2025 N 3918/14804 победителем закупки признан участник ООО "И", предложивший цену 143 495,60 рублей.

07.07.2025 по результатам проведения малой закупки (процедура N B1304251843267) между Заказчиком и ООО "И" (далее - Поставщик, Общество) заключен договор N 3918/72257 на поставку сантехнических фитингов, на сумму 143 495,60 рублей (далее - Договор).

На основании пункта 3.1 Договора 29.07.2025 Заказчиком произведена оплата аванса платежным поручением N 338820 в размере 100% стоимости товара по счету от 07.07.2025 N ИВ-0421-1.

В соответствии с пунктом 2 Приложения N 1 (Спецификация) к Договору срок поставки составляет 30 рабочих дней от даты поступления предоплаты 100% на счет Поставщика, то есть до 09.09.2025 включительно.

24.12.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил претензию с требованием осуществить поставку товара по Договору.

10.04.2026 Заказчик принял решение об отказе от Договора в одностороннем порядке в связи с тем, что Поставщик товар не поставил.

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса РФ установлено, что договор прекращается с момента получения уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно информации с сайта "ПБ" решение от 10.04.2026 об отказе от договора в одностороннем порядке (отправление с почтовым идентификатором 80094620049040) Поставщиком не получено и 19.05.2026 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Комиссия Архангельского УФАС отмечает следующее.

В реквизитах Поставщика, указанных в Договоре, указан адрес 196135, <...>, пом 1Н, офис 31-А.

Вместе с тем, согласно реестру внутренних почтовых отправлений от 13.04.2026 Заказчиком направлено письмо ООО "И" по адресу: 196135, <...>, пом 1Н.

Фото конверта с отправлением в адрес ООО "И", имеющегося в материалах дела, также не содержит указания на офис 31-А. Между тем, уведомление о вручении заказного письма содержит указание на офис 31-А.

Согласно информации из открытых источников (сети Интернет), в помещении 1Н указанного выше адреса располагается множество офисов.

Следовательно, у ООО "И" могла отсутствовать возможность получить уведомление о расторжении Договора.

Из материалов дела нельзя сделать вывод о надлежащем уведомлении Общества о расторжении Договора.

Частью 3 статьи 5 ФЗ "О закупках" определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

В пункте 4 Правил указано, что в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 ФЗ "О закупках", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

В отношении АО "ПА" иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации введены политические или экономические санкции.

Информация, предусмотренная пунктом 4 Правил, направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России - 29.05.2026.

На основании части 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения:

- об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров,

- о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда,

- в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Исходя из сложившейся судебной практики обжалования решений антимонопольных органов о включении участников закупки в реестр недобросовестных поставщиков, следует, что на практике реестр недобросовестных поставщиков используется как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссия Архангельского УФАС России, основываясь на имеющихся материалах дела, приходит к выводу о том, что в данном материалы дела не содержат доказательств надлежащего уведомления Общества и как следствие расторжения Договора.

Таким образом, сведения в отношении ООО "И" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьей 5 ФЗ "О закупках", Правилами ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Архангельского УФАС России,

Основания для включения сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный ФЗ "О закупках", отсутствуют.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.