Решение Самарское УФАС России от 25.08.2025 N РНП-63-289

Резолютивная часть оглашена 25.08.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе комиссии до и после перерыва:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Б" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по изданию и постановке учебно-методических пособий (ИКЗ 251631700285863170100100050000000244, цена контракта - 379920,00 руб.).,

в присутствии представителей до и после перерыва: от Заказчика (доверенность), от Общества представитель не подключился, извещен надлежащим образом,

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

14.02.2025 между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Самарский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации и ООО "Б" заключен контракт N ДС129 на оказание услуг по изданию и поставке учебно-методических пособий.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по изданию и поставке учебно-методических пособий в соответствии с Техническим заданием (Приложением N 1), являющимся неотъемлемой частью договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

Согласно пункту 5.1 контракта сроки оказания услуг с момента заключения договора по 31.05.2025 года.

В соответствии с Приложением N 1 к Контракту Исполнитель обязан:

1.Разработать макет (художественное оформление обложки);

2. Осуществить верстку всего пособия;

3. Внести авторские правки в макет;

4. Провести корректуру текста и сверить ее;

5. Внести итоговые правки в оригинал-макет;

6. Присвоить коды ISBN, УДК, ББК, авторский знак, doi;

7. Напечатать пособие тиражом 1000 экземпляров.

Из обращения Заказчика следует, что 25.02.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлен файл для верстки пособоя.

05.03.2025 от Исполнителя в адрес Заказчика направлен черновой файл верстки пособия.

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель должен присвоить коды ISBN, УДК, ББК, doi. Вместе с тем, Исполнитель не выполнил ТЗ и коды были получены сотрудниками Заказчика и переданы в типографию.

До 11.06.2025 Исполнитель не устранил замечания Заказчика по итоговому макету пособия.

20.06.2025 Заказчиком получен пробный экземпляр пособия. Заказчик не принял пробный экземпляр в связи с тем, что не отформатировано: слова, фото были вставлены в черные квадраты, поля не отформатированы. Данные буклеты не представляется возможным пустить в продажу.

09.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 1230/40-23-3342 с требованием в кратчайшие сроки оказать услуги в соответствии с условиями договора.

Поскольку замечания не были устранены и обязательства по контракту в полном объеме не исполнены, 29.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1230/40-23-3667 и отправлено почтой заказным с уведомлением в адрес Исполнителя.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

29.07.2025 Заказчиком направлено в адрес поставщика по почте заказным письмом.

04.08.2025 - письмо получено Обществом.

19.08.2025 - решение вступило в законную силу.

В материалы дела представлено письмо ООО "Б", направленное в адрес Заказчика в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В письме Общество указывает: "27 марта 2025 года мы получили письмо от Д., в котором сообщалось, что претензий к верстке нет, и мы можем перейти к обсуждению и созданию обложки. На протяжении апреля 2025 года шло согласование обложки, варианты которой пересылались практически ежедневно (последнее письмо с обложкой на согласование было отправлено нами 28 апреля 2025 года). Однако после этого переписка прекратилась. Она возобновилась только 5 июня с письма о необходимых корректировках по тексту, что является обычной практикой в процессе верстки.

18 июня 2025 года мы завершили все согласования с нашей и вашей стороны, распечатали материал в цвете на принтере для удобства восприятия заказчиком. После передачи распечатанного материала, который был полностью согласован, мы получили от вас уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта. Принятые обязательства согласно заключенного договора с нашей стороны непосредственно вплоть до вашего обращения исполнялись надлежащим образом".

Согласно документам, представленным в материалы дела, Обществом совершались необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

Исполнитель прикладывал усилия для устранения трудностей, с целью выполнения обязательств по контракту, а также вел переписку с Заказчиком.

Указанные обстоятельства не позволяют Комиссии Самарского УФАС России сделать однозначный вывод о недобросовестности поведения Общества при исполнении контракта.

Виновного, умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

В единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Заказчик на включении сведений об Обществе в РНП не настаивает.

Согласно пункту а части 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.