Решение Свердловское УФАС России от 15.04.2026 N 066/10/18.1-682/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 08.12.2025 N 588/25) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

при участии в качестве:

заявителя - <...> - лично;

организатора торгов:

Администрации Тугулымского муниципального округа - надлежаще извещена, участие не обеспечено;

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Тугулымского муниципального округа, совершенные при размещении сообщения о намерении предоставить в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельные участки в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (процедура N 21000033760000000089 на сайте https://torgi.gov.ru):

- Лот N 6 - земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, Тугулымский район, д. Журавлева, ул. Павлика Морозова, в кадастровом квартале 66:29:1701001, площадью 4966 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);

- Лот N 14 - земельный участок, расположенный по адресу Свердловская область, Тугулымский район, р.п. Тугулым, ул. Войкова, в кадастровом квартале 66:29:2201002, площадью 806 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок),

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на ГИС торги.

Рассмотрение жалобы назначено на 06.04.2026, о чем организатор торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлен (исх. N ДШ/3872/26 от 06.04.2026) посредством электронной почты - tugulym@admtugmo.ru, а заявитель - посредством электронной почты <...>.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобам продлен до 15.04.2026, о чем организаторы торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/4096/26 от 10.04.2026) посредством электронной почты - tugulym@admtugmo.ru, а заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 1, п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка, а заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок лица могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае поступления таких заявлений уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и принимает решение о проведении аукциона.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

<...>подала в Администрация Тугулымского муниципального округа заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 806 кв. м, в кадастровом квартале 66:29:2201002 и площадью 4966 кв. м, в кадастровом квартале 66:29:1701001 в безвозмездное пользование в соответствии со ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - КОД 2.2 В ответ на вышеназванное заявление Администрацией направлены решения от 13.03.2026 NN ПСЗУ-20260313-37594901143-3, ПСЗУ-20260313-37597898531-3, согласно которым по указанным участкам будет сформировано и опубликовано извещение на сайте www.torgi.gov.ru, официальном сайте Тугулымского муниципального округа

http://tugulym.midural.ru. а предоставление участка возможно только при отсутствии иных заявителей. <...> считает это решение незаконным и нарушающим ее права:

- нарушен пп. 1 п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 N 319-ФЗ), в соответствии с которым публикация извещения о возможности предоставления земельного участка не применяется, если у гражданина имеется право на предоставление участка в безвозмездное пользование без торгов. Такое право имеется у заявителя на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ (предоставление участков для ИЖС/ЛПХ/КФХ в муниципалитетах, определенных законом субъекта РФ). Администрация необоснованно применила процедуру торгов, игнорируя исключение из публикации извещения.

- действия Администрации не соответствуют ст. 39.14 и 39.18 ЗК РФ. Положения п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ утратили силу. Ст. 39.18 ЗК РФ дополнена пп. 1 п. 8, исключающим публикацию извещения в случаях приоритетного права. Размещение извещения на сайте "Торги.гов" противоречит этим нормам.

- игнорирование изменений в законодательстве. Администрация рассмотрела заявление без учета Федерального закона от 08.08.2024 N 319-ФЗ, применив ЗК РФ в редакции, утратившей силу. Это привело к необоснованному усложнению процедуры и нарушению прав заявителя на приоритетное предоставление участка.

Возражения 13.03.2026 принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на заявления <...> N 6836457514 от 07.02.2026 г., N 6833978950 от 06.02.2026 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.

Заявитель обратился за предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование в порядке статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, из представленных документов к заявлению была приложена только схема расположения земельного участка.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Таким законом субъекта Российской Федерации на территории Свердловской области является Закон N 18-03.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 22 Закона N 18-03 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в случае предоставления гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных в статье 23 настоящего Закона Свердловской области, на срок не более чем шесть лет.

Статья 23 Закона N 18-03 предусматривает, что Тугулымский муниципальный округ

Свердловской области относится к муниципальным образованиям Свердловской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Поскольку заявитель обратился в общем порядке, сведений о своем праве в первоочередном или внеочередном порядке получить земельный участок не представил, то обращение в порядке статьи 39.14 ЗК РФ и статей 22, 23 Закона N 18-03 не исключает применения процедур, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

13.03.2026 опубликовано извещение N 41 - 15/2026 о намерении предоставить в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельные участки в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Тугулымского муниципального округа http://tugulym.midural.ru.

С 16.03.2026 по 14.04.2026 осуществляется прием заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Вывод

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Заявитель жалобы считает действия организатора торгов по размещению на сайте

https://torgi.gov.ru сообщения о намерении предоставить в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельные участки незаконными, указывая, что таким образом

Администрацией создается конкуренция на торгах, что не отвечает интересам подателя жалобы.

Комиссия отмечает, поскольку заявителем жалобы защищается право на предоставление земельного участка без торгов, а антимонопольный орган в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции полномочен рассматривать жалобы на организацию и проведение таких торгов и защищать права и законные интересы лиц, заинтересованных в участии в торгах, постольку Комиссия признала жалобу необоснованной как необоснованно поданной.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Более того, доводы заявителя об установлении факта наличия/отсутствия оснований для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование без торгов не могут являться предметом рассмотрения жалобы, поскольку установление такого факта образует земельный спор, а в соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп."а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной как необоснованно поданной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов в лице Администрации Тугулымского муниципального округа нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.