Решение Камчатское УФАС России от 05.06.2026 N 041/10/104-381/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в присутствии представителей:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "У" (далее - Заказчик) О. (доверенность б/н от 05.06.2026), К.В. (доверенность б/н от 05.06.2026), участника закупки - индивидуального предпринимателя К.П. (далее - Участник закупки; ИП), осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на поставку на поставку масла сливочного по результатам закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

Заказчиком была осуществлена в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка на поставку масла сливочного (далее также Товар) (извещение N 0338300000426000047) (далее - Закупка).

ИКЗ 262410900121841090100100470010000244.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 264 392,80 рублей.

В извещении обеспечительных мер по Контракту не установлено.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 03383000159626000027 от 25.05.2026 на участие в Закупке было подано одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о Закупке.

По результатам Закупки было принято решение заключить контракт с ИП по цене - 264 392,80 рублей.

28.05.2026 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе

Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном Заказчиком 28.05.2026, указано следующее:

"невыполнение участником закупки требований части 3 статьи 50 Закона N 44- ФЗ".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 данного Федерального закона.

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 данной части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 данного Федерального закона, не допускается.

Заказчик 25.05.2026 разместил на электронной площадке в ЕИС без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по цене предложенной Участником закупки - 264 392,80 рублей.

Участник закупки в регламентированный срок - 27.05.2026, проект Контракта не подписал, соответственно 28.05.2026 Заказчик составил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Участник закупки в письме от 05.06.2026 пояснил следующее.

"ИП К.П. планировал подписать проект контракта в регламентированный срок (27.05.2026 г.) и нарушение сроков подписания Контракта произошло по независящим от меня обстоятельств. Причиной не заключения контракта является не умышленное уклонение от заключения контракта, а сбой системы, невозможность подписания договора по ЭЦП, в связи с возникшими проблемами с оборудованием и программным обеспечением.

Кроме того, просит Комиссию учесть, что ведет свою деятельность с 2015 года, является субъектом малого предпринимательства, для которого участие в закупках представляет собой возможность стабильного продолжения осуществления предпринимательской деятельности, являясь неоднократным участником торгов на электронной площадке www.zakupki.gov.ru. За прошедший год ИП К.П.

заключено и исполнено более 23 контрактов на поставку продовольственных товаров для государственных нужд. Ни по одному из ранее заключенных контрактов ни на этапе оформления, ни на этапе их исполнения ИП К.П. не были нарушены или не исполнены взятые на себя обязательства, что подтверждается отсутствием со стороны Заказчиков каких-либо претензий".

В качестве подтверждения своей добросовестности и отсутствия систематического нарушения действующего законодательства ИП к пояснениям приложен реестр контрактов за 2025 год на поставку товара.

Участник закупки так же пояснил, что для подписания контракта, заключенного в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, составляет 1 рабочий день, а в день подписания, а именно 27.05.2026 при попытке подписании не работала ЭЦП без которой подписание Контракта невозможно. Пытались быстро решить данную проблему, но по времени не успели подписать Контракт. Проблему с ЭЦП устраняли своими силами.

Представитель Заказчика на рассмотрении дела пояснил, что ИП К.П.

сообщил о невозможности подписания Контракта в связи с неполадками ЭЦП, кроме того ИП является добросовестным поставщиком, с которым ранее Заказчиком заключались контракты которые всегда исполнялись вовремя, без нарушений. В связи с чем ходатайствуют об отказе во включении ИП К.П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

По результатам рассмотрения, представленных Заказчиком и Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что бесспорные факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, о недобросовестном поведении Участника закупки при заключении Контракта, не установлены.

Комиссия Камчатского УФАС России учитывая пояснения сторон и то, что сведения в отношении ИП поступили впервые, а также несоразмерность цены контракта и меры по включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, считает возможным сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика, в результате которых

Участник закупки не смог подписать Контракт, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

Отказать во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя К.П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.