Решение Новосибирское УФАС России от 25.08.2025 N 054/06/104-2201/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МБУ МЦ им. А.П. Чехова: Ф. (директор), Т. (по доверенности), Л.С. (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика ООО ТСК "А": Л.Д. (по доверенности), К.И. (директор), К.Е. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МБУ МЦ им. А.П. Чехова о включении сведений об ООО ТСК "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МБУ МЦ им. А.П. Чехова от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту спортивного зала в здании МБУ МЦ им. А.П. Чехова по адресу: <...> (реестровый номер контракта 3540413530925000001),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ МЦ им. А.П. Чехова о включении сведений об ООО ТСК "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МБУ МЦ им. А.П. Чехова от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту спортивного зала в здании МБУ МЦ им. А.П. Чехова по адресу: <...> (реестровый номер контракта 3540413530925000001).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

07.04.2025 заказчиком с ООО ТСК "А" был заключен контракт на выполнение работ по ремонту спортивного зала в здании МБУ МЦ им. А.П. Чехова по адресу: <...> (реестровый номер контракта 3540413530925000001).

Согласно п. 3.4 контракта срок выполнения работ по контракту с 15.05.2025 по 15.07.2025.

19.05.2025 подрядчик приступил к выполнению работ.

24.06.2025 подрядчиком были выполнены работы укладке лаг из бруса по основанию из фундаментных столбиков.

01.07.2025 на объект подрядчиком завезены бруски для последующей укладки деревянного пола.

При приемке данных брусков заказчиком было обнаружено, что бруски не соответствуют условиям контракта по сорту и размерам. Кроме того, заказчик указал, что согласно локально-сметному расчету подрядчику необходимо выполнить укладку пола из строганого бруса, а не из обрезного.

04.07.2025 подрядчик повторно завез на объект брус, однако заказчик отказался его принимать, так как подрядчиком повторно завезен обрезной брус.

В период с 08.07.2025 по 31.07.2025 заказчиком велась переписка с подрядчиком относительно того, каким брусом необходимо производить укладку пола.

05.08.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ по контракту и ненадлежащим исполнением обязательств по контракту. Данное решение 05.08.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 18.08.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчик имел право в одностороннем порядке расторгнуть контракт, так как подрядчиком допущены нарушения условий контракта.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным принять решение о не включении сведений об ООО ТСК "А" в реестр недобросовестных поставщиков по следующим основаниям.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчик своевременно приступил к выполнению работ и выполнял работы до 24.06.2025.

24.06.2025 подрядчиком были выполнены работы укладке лаг из бруса по основанию из фундаментных столбиков. Таким образом, подрядчик приступил к завершающему этапу работ по укладке деревянного пола.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что у заказчика и подрядчика в данный период возникли разногласия относительно условий контракта, а именно в заключенном контракте указаны основные параметры используемых при выполнении работ материалов - брусок обрезной хвойных пород, а заказчик требовал от подрядчика, чтобы работы выполнялись строганым бруском в соответствии с локально сметным расчетом (п. 32 брусок стр. сух. хв. 50х70х3000 класс А).

В период с 08.07.2025 по 31.07.2025 заказчиком велась переписка с подрядчиком относительно того, каким брусом необходимо производить укладку пола, однако прийти к соглашению относительно спорных характеристик контракта сторонам не удалось.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, условие контракта о материале, используемом при выполнении работ, является неочевидным, так как согласно п. 1.1 контракта подрядчик должен выполнить работы в соответствии с локально-сметным расчетом, в котором указан материал - "брусок стр. сух. хв.", а в заключенном контракте указан материал - брусок обрезной хвойных пород.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в период после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик продолжал исполнять контракт, а именно частично устранил замечания заказчика относительно укладки лаг, иным образом взаимодействовал с заказчиком.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Таким образом, исходя из совокупности представленной информации и пояснений, с учетом неочевидности условия контракта о материале, необходимом для выполнения работ, а также с учетом того, что подрядчик не бездействовал в период после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО ТСК "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБУ МЦ им. А.П. Чехова о включении сведений об ООО ТСК "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МБУ МЦ им. А.П. Чехова от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту спортивного зала в здании МБУ МЦ им. А.П. Чехова по адресу: <...> (реестровый номер контракта 3540413530925000001) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.