Решение Омское УФАС России от 25.08.2025 N 055/10/104-974/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения города Омска "У" (далее - заказчик, учреждение) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - подрядчик, общество, ООО "Г") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.000512, заключенного 12.05.2025 по результатам осуществления Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган) закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Красный Путь, в границах от ул. Березовая до дома 2А по пр. Мира (восстановление ливневой канализации) (Реестровый номер 33.0509.25)" (извещение N 0152300011925000512) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт),

в присутствии директора общества - М.;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Р. (доверенность от 06.06.2025 N 321), Т. (доверенность от 11.06.2025 N 325);

уполномоченного органа - Ш.С. (доверенность от 04.07.2025 N 3)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 18.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300011925000512 с начальной (максимальной) ценой контракта 33 297 981,91 руб.

28.04.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 3 заявки, наименьшее ценовое предложение (29 635 203,89 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 118771264, при этом снижение составило 11%.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 30.04.2025 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118771264 с ценовым предложением 29 635 203,89 руб.

12.05.2025 между заказчиком и ООО "Г" заключен контракт N Ф.2025.000512 (номер реестровой записи 3550423769625000200) с ценой 29 635 203,89 руб.

02.07.2025 сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 в части изменения реквизитов сторон.

05.08.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения в виде электронного документа.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена 18.08.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об ООО "Г" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Пунктами 1 - 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:

безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Подрядчик вправе вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. В этом случае заказчик обязан возвратить ранее переданный ему результат работы подрядчику, если по характеру работы такой возврат возможен.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия (пункт 1 статьи 754 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.3, 1.5, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.6 - 4.1.9, 4.1.12, 4.1.13, 4.1.16 - 4.1.18, 4.1.20, 4.1.24, 4.1.40, 4.1.41 контракта:

"Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Красный Путь, в границах от ул. Березовая до дома 2А по пр. Мира (восстановление ливневой канализации) (далее - объект, строительная площадка) в сроки, предусмотренные Контрактом, и сдать результат работ по ремонту Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим Контрактом.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Омская обл, г.о. город Омск, автомобильная дорога по ул. Красный Путь, в границах от ул. Березовая до дома 2А по пр. Мира.

Срок (период) выполнения работ - работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Работы по настоящему Контракту выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту автомобильной дороги (далее - сметный расчет по ремонту) (Приложение N 1 Контракта), в соответствии с наименованием и характеристикой товаров, используемых при выполнении работ (Приложение N 3 Контракта).

По настоящему Контракту Подрядчик обязуется:

Принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Красный Путь, в границах от ул. Березовая до дома 2А по пр. Мира (восстановление ливневой канализации), в сроки предусмотренные настоящим Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к настоящему Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта и сдать результаты работ по ремонту Заказчику.

Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (Приложение N 1 к настоящему Контракту) на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту), иными приложениями, которые являются неотъемлемой частью контракта.

Обеспечить производство работ в полном соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза "Б" (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827 (далее - ТР ТС 014/2011), ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", строительными нормами и правилами, сметным расчетом по ремонту, с гарантируемым соответствием качества и безопасности выполненных работ требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

В течение 3-х рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику проект организации дорожного движения на период выполнения работ, предусматривающий расстановку временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016.

Обеспечить установку и содержание временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с утвержденным проектом, предусмотренным в пункте 4.1.7 Контракта, в том числе установить на месте проведения работ временные знаки на стойках на высоте не менее 2,0 м в соответствии с ГОСТ Р 52289 - 2019.

Обеспечить бесперебойное безопасное движение транспорта в границах участка работ, включая установку дорожных знаков, приборов освещения и ограждений, нанесение временной разметки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, порядок ведения работ на объекте (ах) и его соблюдение, а также безопасное передвижение пешеходов, сохранность зеленых насаждений, сохранность существующих инженерных коммуникаций.

Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям настоящего Контракту.

Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

С момента начала работ и до их завершения вести на объекте исполнительную, производственно-техническую документацию с использованием форм, установленных законодательством Российской Федерации.

Производить последующие работы только после предъявления Заказчику скрытых работ.

Если скрытые работы (технологические этапы) выполнены без предъявления представителю Заказчика и представителю организации, осуществляющей строительный контроль (в случае ее привлечения) или представитель Заказчика и представитель организации, осуществляющей строительный контроль (в случае ее привлечения) не был(и) информирован(ы) об этом или информирован(ы) с опозданием, то Подрядчик за свой счет обязуется открыть доступ к любой части скрытых работ, не прошедших приемку представителем Заказчика и представителем организации, осуществляющей строительный контроль (в случае ее привлечения), согласно его(их) указанию(ям).

Приглашать Заказчика для приемки скрытых работ не менее чем за 1 день до начала выполнения последующих работ. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ.

Своевременно осуществлять контроль за ходом выполнения работ и о его результатах отчитываться перед Заказчиком.

Исполнять предписания Заказчика или организации, осуществляющей строительный контроль (в случае ее привлечения), составленные по форме, содержащейся в ГОСТ 32731-2014, в сроки, указанные в таких предписаниях.

Принять от Заказчика по акту передачи строительную площадку в соответствии с пунктом 5.1.1. настоящего Контракта.

Предоставить Заказчику в письменной форме сведения об ответственном представителе Подрядчика, который уполномочен Подрядчиком на основании доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, представлять интересы Подрядчика в ходе осуществления контроля и надзора за выполнением работ, приемки выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим Контрактом".

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту) работы подлежали выполнению с даты заключения контракта по 01.07.2025.

Пунктом 11.10 контракта было предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

12.05.2025 сторонами подписан акт приема передачи объекта (строительной площадки).

26.05.2025 подрядчиком в адрес заказчика были направлены письма:

- об организации комиссионного выезда на объект для определения точных границ выполнения работ, вариантов выполнения работ в местах расположения опор освещения (исх. N 1);

- о том, что проект организации дорожного движения находится на согласовании в Департаменте транспорта Администрации города Омска (исх. N 2);

- о содействии в согласовании проекта организации дорожного движения (исх. N 3).

03.06.2025 между заказчиком и ИП П. заключен контракт N 2025.630435 на оказание услуг по строительному контролю при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Красный Путь, в границах от ул. Березовая до дома 2А по пр. Мира (восстановление ливневой канализации).

18.06.2025 ИП П. заказчику и подрядчику направлен (исх. N 01/35) акт проверки от 18.06.2025 N ОМС2025-28-01, в котором указано следующее:

1. Расстановка средств организации движения не соответствует схеме временной организации дорожного движения. Выполнить расстановку средств организации движения согласно ВОДД в срок 20.06.2025.

2. При разработке траншеи под водопропускные лотки допущено ослабление фундаментов опор линии электропередачи. Приостановить, выполнение последующих работ на данных участках, выполнить усиление фундаментов опор, установить водопропускные лотки и произвести обратную засыпку с послойным уплотнением в срок 23.06.2025.

20.06.2025 и 23.06.2025 заказчиком в адрес ООО "Г" были направлены письма (N Исх.УДХБ 2790, N Ис-УДХБ/2856) о том, что подрядчик выполняет работы по разработке грунта экскаватором, к выполнению других работ, предусмотренных контрактом, подрядчик не приступал, в связи с чем наблюдается отставание от графика выполнения работ.

В письме от 23.06.2025 N Ис-УДХБ/2856 также содержалось указание на неисполнение подрядчиком пункта 4.1.1 Контракта, в силу которого Подрядчик в течение 3-х рабочих дней с даты заключения контракта обязан предоставить заказчику проект организации дорожного движения на период выполнения работ, предусматривающий расстановку временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 (далее - проект ОДД) (по состоянию на 23.06.2025 проект ОДД в бюджетное учреждение не был представлен).

23.06.2025 подрядчиком в адрес заказчика были направлены письма:

- с просьбой о продлении срока выполнения работ до 01.08.2025 (исх. N 3);

- о выявлении продольного контруклона дороги с разницей изменения высоты до 28 см протяженностью около 400 м (исх. N 4); общество просило заказчика предоставить техническое решение по дальнейшему производству работ и уведомило заказчика о приостановлении производства работ с 24.06.2025 до получения такого решения.

24.06.2025 ИП П. в адрес заказчика и ООО "Г" направлен (исх. N 01/37) акт проверки от 24.06.2025 N ОМС2025-28-02, в котором указано, что при проведении мероприятий в целях осуществления строительного контроля установлено следующее:

1. ПОВТОРНО. Расстановка средств организации движения не соответствует схеме временной организации дорожного движения. Выполнить расстановку средств организации движения согласно ВОДД в срок 27.06.2025.

2. ПОВТОРНО. При разработке траншеи под водопропускные лотки допущено ослабление фундаментов опор линии электропередачи. Приостановить, выполнение последующих работ на данных участках, выполнить усиление фундаментов опор, установить водопропускные лотки и произвести обратную засыпку с послойным уплотнением в срок 30.06.2025.

24.06.2025 заказчиком в адрес ООО "Г" направлено письмо (N Исх-УДХБ/2908), в котором указано, что по состоянию на 24.06.2025 подрядчик выполняет работы по разработке грунта экскаватором, к выполнению других работ, предусмотренных контрактом, подрядчик не приступал, в связи с чем наблюдается отставание от графика выполнения работ. Кроме того, проект ОДД не представлен.

26.06.2025, 27.06.2025 и 02.07.2025 заказчиком в адрес ООО "Г" направлены письма (N Исх-УДХБ/2948, N Исх.УДХБ 2982, N Исх-УДХБ/3065, N Исх-УДХБ/3133) о том, что по состоянию на 25.06.2025 подрядчиком работы на объекте не ведутся, проект организации дорожного движения в бюджетное учреждение не представлен, технические средства организации дорожного движения на объекте не установлены.

На письмо подрядчика (исх. N 4 от 23.06.2025) заказчиком сообщено, что проектная документация на выполнение работ по ремонту объекта не разрабатывалась. Работы по восстановлению ливневой канализации необходимо выполнить по существующему рельефу местности.

09.07.2025 заказчиком в адрес ООО "Г" направлены претензии (исх. NN 1252, 1253, 1254), в которых указано о том, что:

1) в нарушение пункта 4.1.9 контракта подрядчик не преступал к выполнению работ по установке и содержанию временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с утвержденным проектом, предусмотренным в пункте 4.1.7 контракта, в том числе к установке на месте проведения работ временных знаков на стойках на высоте не менее 2,0 м в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019;

2) в нарушение пункта 4.1.8 контракта подрядчик не преступил к изготовлению и установке на объекте производства работ информационных щитов, а также иных информационных указателей в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3) в нарушение пункта 4.1.7 контракта подрядчик не предоставил заказчику проект организации дорожного движения на период выполнения работ, предусматривающий расстановку временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016.

10.07.2025 заказчиком в адрес ООО "Г" направлена претензия (исх. N 1294), в которой указано, что в соответствии с пункта 1.3 контракта срок (период) выполнения работ: начало срока выполнения работ - с 12.05.2025, срок окончания выполнения работ - 01.07.2025 года.

Комиссионным обследованием 02.07.2025 установлено:

1. Не выполнены работы по восстановлению лотков для водоотведения.

2. Не выполнены работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия.

3. Не выполнены работы по замене и устройству бордюров.

Заказчиком установлен срок устранения недостатков - 10 календарных дней с момента получении уведомления.

К претензии приложен акт комиссионного обследования.

17.07.2025 заказчиком в адрес ООО "Г" направлена претензия (исх. N 1346), в которой указано, что в настоящее время нарушен срок окончания выполнения работ.

24.07.2025 учреждением в адрес общества направлена претензия (исх. N 1379), в которой указано, что комиссионным обследованием 22.07.2025 установлено:

1. Работы по восстановлению лотков для водоотведения выполнены не в полном объеме, в количестве 500 м п. 2. Не выполнены работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия.

3. Работы по замене и устройству бордюров выполнены не в полном объеме, в количестве 300 м п.

До настоящего время указанные работы не выполнены.

Заказчиком установлен срок устранения недостатков - 10 календарных дней с момента получении уведомления.

К претензии приложен акт комиссионного обследования.

25.07.2025 учреждением в адрес общества направлена претензия (исх. N 1392), в которой указано, что подрядчиком по состоянию на 22.07.2025 не выполнено предписание строительного контроля от 24.06.2025.

04.08.2025 заказчиком проведено комиссионное обследование, по итого которого установлено следующее:

1. Работы по восстановлению лотков для воотведения выполнены не в полном объеме. Восстановлено лотков - 993 м п. 2. Не выполнены работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия.

3. Работы по замене и устройству бортового камня (ГП1) выполнены не в полном объеме. Установлен бортовой камень (ГП1) - 1302 м п.

К данному акту приложены фотоматериалы.

11.08.2025 обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 5) о том, что работы по контракту завершены.

14.08.2025 ИП П. в адрес заказчика и общества направлен (исх. N 01/52) акт проверки от 14.08.2025 N ОМС2025-28-03, в котором указано, что при проведении мероприятий в целях осуществления строительного контроля установлено следующее:

1. В нарушение п. 12.3.1, 12.3.2 СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с изменениями N 1, 2, 3)", п. 6.3 СП 543.1325800.2024 "Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" производится укладка асфальтобетонной смеси на не предъявленное к освидетельствованию основание, укладка произведена при неблагоприятных погодных условиях (дождь) на основание с застоями воды. Демонтировать уложенное покрытие, предъявить к освидетельствованию основание дорожной одежды. Последующие работы не выполнять до устранения выявленных нарушений согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок 15.08.2025.

2. ПОВТОРНО. При разработке траншеи под водопропускные лотки допущено ослабление фундаментов опор линии электропередачи. Приостановить, выполнение последующих работ на данных участках, выполнить усиление фундаментов опор, установить водопропускные лотки и произвести обратную засыпку с послойным уплотнением в срок 18.08.2025.

18.08.2025 заказчиком проведено комиссионное обследование, по итого которого установлены нарушения условий контракта, ранее отраженные в акте строительного контроля от 14.08.2025 N ОМС2025-28-03, а также: работы по содержанию и уборке места выполнения работ и прилегающей территории не выполнены, разрушение асфальтобетонного покрытия вблизи места проведения работ по устройству водоотводных лотков, мероприятия по заделке стыков водоотводных лотков выполнены не в полном объеме, разрушение водоотводных лотков на всем протяжении, некачественно выполнены работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия в зоне сопряжения с существующим покрытием (не соблюдена прямолинейность), узлы отвода воды от проезжей части к водоотводному лотку выполнены некачественно.

18.08.2025 обществом направлено письмо (без номера и даты) о том, что замечания по акту от 18.08.2025 устранены.

18.08.2025 обществом на официальном сайте ЕИС размещен документ о приемке (с приложением акта выполненных работ) на сумму 24 599 837,57 руб.

19.08.2025 заказчиком в адрес общества направлено письмо (исх. N ИсхУДХБ/4096) о невозможности принятия выполненных работ в связи с допущенными нарушениями.

В связи с тем, что работы подрядчиком в полном объеме не выполнены, а выполненные работы не соответствуют условиям контракта по качеству, заказчиком 05.08.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 05.08.2025.

Следовательно, в период с 06.08.2025 по 15.08.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 решение об одностороннем отказе вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена 18.08.2025 с указанием даты расторжении 18.08.2025. В обращении заказчика указана дата расторжения 18.08.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 19.08.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 21.08.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом представлены (вх. N 7870-ЭП/25 от 25.08.2025) объяснения, из содержания которых следует, что подрядчиком работы по состоянию на 18.08.2025 работы выполнены в полном объеме, недостатки, отраженные в акте от 18.08.2025 обществом также устранены, при этом, по его мнению, выявленные нарушения не могут являться основанием для расторжения контракта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что обществом были нарушены существенные условия контракта:

1) о сроке выполнения работ.

Из материалов дела следует, что работы подрядчиком подлежали выполнению по 01.07.2025.

Вместе с тем по состоянию на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (то есть 05.08.2025) работ по контракту в полном объеме выполнены не были.

Комиссия отмечает, что документ о приемке выполненных работ был размещен подрядчиком только 18.08.2025, когда решение об одностороннем отказе от исполнения контракта уже вступило в законную силу.

Более того, размещенный документ о приемке подтверждает, что обществом работы по контракту выполнены не в полном объеме (на сумму 24 599 837,57 руб. из 29 635 203,89 руб.): в том числе работы по установке бортовых камней (позиция 7 локального сметного расчета (далее - ЛСР)), устройству водосбросных сооружений с проезжей части из открытых лотков на обочинах (позиция 13 ЛСР), устройству плит перекрытий каналов площадью до 1 м2 (позиция 15 ЛСР).

При этом документальных доказательств, подтверждающих согласование заказчиком возможность невыполнения части работ на участке от ул. Березовая до БУК ОО "О" (ул. Красный путь, д. 153), подрядчиком в материалы дела не представлено.

Представитель заказчика на заседании Комиссии данное обстоятельство отрицал.

2) не представлен проект организации дорожного движения на период выполнения работ, не обеспечены установка и содержание временных технических средств организации дорожного движения, не обеспечено бесперебойное безопасное движение транспорта в границах участка работ, не обеспечена приемка скрытых работ, не оформлялись акты освидетельствования скрытых работ, последующие работы производились без приемки скрытых работ, на объекте не велась исполнительная документация (пункты 4.1.7, 4.1.8, 4.1.9, 4.1.16, 4.1.17, 4.1.18 контракта).

Омское УФАС России письмом (исх. N ТШ/5600/25 от 19.08.2025) запросило у общества доказательства исполнения обозначенных обязанностей.

Вместе с тем подрядчиком такие доказательства в материалы дела представлены не были.

Следует отметить, что соответствующие нарушения неоднократно отмечались предпринимателем, осуществляющим строительный контроль, а также заказчиком (указанное подтверждается вышеприведенной хронологией).

В материалы дела обществом не представлено ни одного документа, подтверждающего устранение замечаний строительного контроля и заказчика, а равно каких-либо ответов на такие замечания.

Комиссия отмечает, что выполнение работ подрядчиком без освидетельствования и приемки заказчиком скрытых работ существенно влияет на осуществление контроля за ходом работ, качество выполняемых работ и влечет невозможность приемки выполненных работ в целом.

Отсутствие исполнительной документации в принципе не позволяет установить, когда и в какие сроки выполнялись те или иные виды работы.

Пренебрежительное отношение к исполнению означенных обязанностей, по мнению Комиссии, свидетельствует о недобросовестном поведении общества при исполнении контракта.

3) о качестве работ.

Заказчиком и строительным контролем неоднократно фиксировались следующие нарушения (в том числе по состоянию на 18.08.2025 и 19.08.2025): укладка асфальтобетонной смеси производилась на не предъявленное к освидетельствованию основание, при неблагоприятных погодных условиях (дождь) на основание с застоями воды, при разработке траншеи под водопропускные лотки допущено ослабление фундаментов опор линии электропередачи, не выполнены работы по содержанию и уборке места выполнения работ и прилегающей территории, разрушение асфальтобетонного покрытия вблизи места проведения работ по устройству водоотводных лотков, мероприятия по заделке стыков водоотводных лотков выполнены не в полном объеме, разрушение водоотводных лотков на всем протяжении, некачественно выполнены работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия в зоне сопряжения с существующим покрытием (не соблюдена прямолинейность), узлы отвода воды от проезжей части к водоотводному лотку выполнены некачественно.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что подрядчиком были нарушены существенные условия контракта. Доказательств обратного в материалы не представлено.

Кроме того, обществом не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

По убеждению Комиссии, обществом выбрана модель поведения, свидетельствующая о его уклонении от надлежащего исполнения контракта.

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в Реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, КПП 550301001);

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "Г" М. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.