Решение Тамбовское УФАС России от 15.04.2026 N 068/10/18.1-246/2026

Резолютивная часть решения оглашена "13" апреля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "15" апреля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов <...>,

члены:

заместитель начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов <...>,

специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов <...>,

в присутствии представителя организатора торгов - заместителя главы администрации Инжавинского муниципального округа <...> (доверенность от 13.04.2026 N 0113/2990),

в отсутствие представителя заявителя ООО "УА" (уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "УА" на действия Организатора торгов - администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Тамбовская область, Инжавинский муниципальный округ, <...> извещение N 24000000280000000122, лот N 1).

24.03.2026 в Тамбовское УФАС России поступила жалоба ООО "УА" (вх. от 24.03.2026 N 1737-ЛК/26) (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - администрацию Инжавинского муниципального округа Тамбовской области при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Тамбовская область, Инжавинский муниципальный округ, <...> извещение N 24000000280000000122, лот N 1).

Заявитель в свое жалобе сообщает следующее:

1) плата за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирных домов установлена без надлежащего экономического обоснования;

2) организатор торгов на запрос ООО "УА" не предоставил разъяснение расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирных домов, произведенного в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства и не разместил его на сайте https://torgi.gov.ru.

Организатор торгов против доводов жалобы возразил, предоставил письменные возражения (исх. от 31.03.2026 N 01-13/2729, вх. от 31.03.2026 N 1945-ЭП/26, исх. от 01.04.2026 N 01-13/2769, вх. от 02.04.2026 N 2013-ЭП/26, исх. от 09.04.2026 N ОНЗ/2966, вх. от 10.04.2026 N 2218-ЭП/26).

Заседание Комиссии Тамбовского УФАС России проводилось 31.03.2026, продолжилось после объявленного перерыва 13.04.2026.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей Организатора торгов, заявителя, Комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее.

19.02.2026 на официальном сайте: https://torgi.gov.ru/ размещено извещение N 24000000280000000122 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Тамбовская область, Инжавинский муниципальный округ, <...>

Дата и время начала подачи заявок - 20.02.2026 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 24.03.2026 10:00 (МСК).

Дата и время вскрытия конвертов с заявками -24.03.2026 10:00 (МСК).

Дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе - 24.03.2026 10:00 (МСК).

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения - 25,60 руб./кв. м.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 24.03.2026 N 1 на участие в конкурсе поступила одна заявка от ООО "Г" (<...> стр. 23).

В отношении доводов жалобы Комиссия установила следующее.

1. Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 статьи 161 ЖК РФ и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается, в том числе, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг.

Подпунктом 4 пункта 41 Правил определено, что перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно приложению N 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.

Комиссией установлено, что Приложение N 2 к конкурсной документации, а именно Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся предметом конкурса, оформлен в соответствии с формой, установленной приложением N 2 к Правилам.

В целях рассмотрения заявленного довода Тамбовским УФАС России был направлен запрос в Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о предоставлении позиции по вопросу соответствия расчета платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов по рассматриваемому конкурсу (извещение N 24000000280000000122, лот N 1) нормам действующего жилищного законодательства (исх. от 08.04.2026 N СМ/1293/26).

В ответ на указанный запрос Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области сообщило, что в настоящее время законодательно не определена методика расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома, подлежащего расчету организатором конкурса (исх. от 08.04.2026 N 01-34в/924, вх. от 13.04.2026 N 2248-ЭП/26).

На участие в рассматриваемом конкурсе поступила одна заявка от ООО "Г" (<...> стр. 23), то есть хозяйствующий субъект, подавший заявку, посчитал возможным оказание услуги по цене, рассчитанной организатором торгов.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что податель жалобы не представил документальные доказательства, подтверждающие, что рассчитанная организатором торгов плата за содержание и ремонт жилого помещения не обеспечивает содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы.

2. В силу пункта 48 Правил любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса организатор конкурса направляет разъяснения в письменной форме, если указанный запрос поступил к организатору конкурса не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 49 Правил, в течение 1 рабочего дня с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу заинтересованного лица это разъяснение размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ООО "УА" направило в администрацию Инжавинского муниципального округа Тамбовской области запрос о разъяснении положений конкурсной документации относительно расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирных домов (получено администрацией 18.03.2026).

На данный запрос администрация Инжавинского муниципального округа Тамбовской области направила разъяснение (исх. от 20.03.2026 N 01-13/2033), которое было получено ООО "УА".

Указанное разъяснение содержало информацию о стоимости (руб./кв. м) по всем видам работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, предусмотренных минимальным перечнем работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290.

Согласно информации, размещенной на сайте: https://dom.gosuslugi.ru, управление рассматриваемыми многоквартирными домами осуществляет ООО "УБ" (ИНН <...>). Пунктом 4.1 Договора управления многоквартирными домами от 02.08.2022 предусмотрен тариф на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 24.97 руб. за 1 кв. м общей площади помещения собственника в месяц.

На рассмотрении жалобы представитель администрации Инжавинского муниципального округа сообщил, что при определении тарифа на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме руководствовалось в том числе действующим тарифом.

Хозяйствующие субъекты в целях участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации самостоятельно рассчитывают с учетом своих финансовых, организационных, материальных и других возможностей размер платы за рассматриваемую услуги и оценивают свои предпринимательские риски.

Пунктом 59 Правил установлено, что в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Следовательно, действующими Правилами предусмотрена возможность, в случае отсутствия заявок на участие в конкурсе, увеличить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, при условии ее не превышения более чем в 1,5 раза, установленной органом местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что указанное разъяснение не было размещено организатором конкурса на официальном сайте https://torgi.gov.ru, в то время как в силу пункта 49 Правил должно быть размещено на указанном сайте в течение 1 рабочего дня с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу Общества.

Таким образом, довод жалобы в части неразмещения разъяснения положений конкурсной документации по запросу заинтересованного лица организатором конкурса на официальном сайте https://torgi.gov.ru признается обоснованным.

3. В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Тамбовского УФАС России установлено и не оспаривается организатором торгов, что на официальном сайте https://torgi.gov.ru не размещен протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 68 Правил Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (пункт 69 Правил).

В силу пункта 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Поскольку дата рассмотрения заявок на участие в рассматриваемом конкурсе - 24.03.2026, в силу указанных норм действующего законодательства протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе должен быть подписан всеми членами конкурсной комиссии и размещен на сайте https://torgi.gov.ru 24.03.2026, чего организатором конкурса сделано не было.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о нарушении пунктов 49, 68, 70 Правил в действиях Организатора торгов.

В связи с чем, Тамбовское УФАС России считает необходимым выдать организатору торгов предписание об осуществлении действий, предусмотренных пунктами 49, 68, 70 Правил.

Вышеуказанные нарушения при проведении конкурса содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "УА" обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - администрацию Инжавинского муниципального округа Тамбовской области нарушившим пункты 49, 68, 70 Правил.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об осуществлении действий, предусмотренных пунктами 49, 68, 70 Правил.

4. Передать материалы решения уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

5. Снять ограничения, наложенные уведомлением Тамбовского УФАС России от 27.03.2026 N ЕГ/1097/26.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.