Решение Оренбургское УФАС России от 25.08.2025 N 8333/25

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 490/25 от 20.08.2025 года (приказ о продлении сроков рассмотрения обращения N 499/25 от 25.08.2025 года), Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...),

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителей Государственного казенного учреждения "К" (...), действующей на основании доверенности от 30.04.2025 года, (...), действующего на основании доверенности от 19.08.2025 года,

представителя ООО "П" - (...), действующей на основании доверенности от 18.08.2025 года,

рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения "К" вх. 8333/25 от 19.08.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Ясненского муниципального округа (номер извещения N 0853500000325002565, реестровая запись контракта N 2561006541725000092),

19.08.2025 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение Государственного казенного учреждения "К" (далее - Заказчик) вх. 8333/25 от 19.08.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Ясненского муниципального округа (номер извещения 0853500000325002565, реестровая запись контракта N 2561006541725000092).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела исх. N ЛЧ/5123/25 от 20.08.2025 года сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

В ходе рассмотрения обращения представитель Заказчика пояснил, что между Государственным казенным учреждением "К" и ООО "П" заключен контракт N ЗК-100/2025 (реестровая запись контракта N 2561006541725000092) на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Ясненского муниципального округа. Срок выполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.07.2025 года. С начала исполнения контракта подрядчиком затягивались сроки выполнения работ. Согласно экспертному заключению N 232-2025 от 28.07.2025 года Подрядчиком выполнены работы на сумму 739 213 рублей. В связи с ненадлежащим исполнением условий контракта, Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке. Акты выполненных работ в соответствии с контрактом Подрядчиком не выставлены.

Представитель Подрядчика просил сведения в отношении Общества не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представил письменные пояснения, согласно которым в своих письмах исх. N 27 от 25.06.2025 года, N 33 от 08.07.2025 года, N 35 от 09.07.2025 года Обществом были указаны на возможные просчеты, допущенные проектировщиками при разработке проектной документации, и подчеркивало, что игнорирование этих важных моментов может обернуться серьезными проблемами при дальнейшей эксплуатации здания, в том числе нести угрозу жизни и здоровью людей, которые будут находиться в здании. Так, Подрядчик сообщил Заказчику о том, что фактически несущая стена находится в аварийном состоянии.

Однако, Заказчик, ссылаясь на прошедшую государственную экспертизу проект, отказался от проведения дополнительной проверки по обстоятельствам, на которые указал Подрядчик.

Также со стороны Заказчика имело место недобросовестное поведение, которое выразилось в перекладывании Заказчиком ответственности за решение вопроса относительно обнаруженной Заказчиком ответственности за решение вопроса относительно обнаруженной Подрядчиком в процессе выполнения работ шахты с проложенной в ней трубой, о которой Подрядчик сообщил Заказчику в письме исх. N 36 от 09.07.2025 года. Указанная труба была обнаружена Подрядчиком при демонтаже пола и информация о данной трубе в проектной документации отсутствует, соответственно работы по ее демонтажу не были включены в условия контракта. Подрядчик письменно обратился к Заказчику с просьбой согласовать проведение демонтажа обнаруженной трубы. В ответ на письмо Подрядчика Заказчик сообщил, что Подрядчику необходимо осуществить поиск ресурсоснабжающей организации для установления ее собственника, а также для определения того, рабочая она или нет. И только после совершения Подрядчиком данных действий и согласования судьбы трубы с ресурсоснабжающей организацией можно принимать решение о ее демонтаже. При этом Подрядчик является лишь исполнителем по контракту, между тем как само здание, в котором Подрядчик проводил работы принадлежит Заказчику. Соответственно вопросы, касаемые имущества в здании, включая инженерные системы должны решаться непосредственно Заказчиком, как уполномоченным лицом. Ввиду бездействия со стороны Заказчика, Подрядчик был вынужден 23.07.2025 года приостановить выполнение работ. Несмотря на все усилия Подрядчика, Заказчик не проявил заинтересованности в разрешении возникших проблем и не предпринял никаких действий для обеспечения необходимого содействия в выполнении работ.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, установила следующее:

10.04.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Ясненского муниципального округа (номер извещения 0853500000325002565).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 436 250,00 рублей. Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Кадры".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИЭА1 победителем закупки признано ООО "П" с предложением цены контракта - 12 703 900,00 рублей.

06.05.2025 года между Государственным казенным учреждением "К" и ООО "П" заключен государственный контракт N ЗК-100/2025 (реестровая запись контракта N 2561006541725000092) на сумму 12 703 900,00 рублей.

Предмет контракта: выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Ясненского муниципального округа (далее - работы).

Как следует из положений Контракта:

1.1. Место выполнения работ: <...>.

1.2. Срок выполнения работ (этапов работ): с даты заключения контракта по 31.07.2025.

1. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на текущий ремонт; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

3. В течение 5 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

5. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

6. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

7. Нести ответственность за обеспечение мер по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли при производстве работ.

8. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

9. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Контракта Заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

В течение 5 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 2 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с подрядчиком новый срок передачи строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

16. Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

17. Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены онтрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и ные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. ведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения одрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением ущественных условий контракта либо урегулированием споров, ассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, сли иной срок не установлен контрактом.

18. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику. 19. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных рганизаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных абот в части его соответствия условиям контракта.

20. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных подрядчику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом. Как следует из представленной сторонами переписки, 07.07.2025 года Комиссия Заказчика выезжала на объект, однако представителя Подрядчика на месте не оказалось.

Заказчик письмом исх. N 545 от 07.05.2025 года направил в адрес Подрядчика проект акта приема-передачи строительной площадки.

Письмом исх. N 582 от 14.05.2025 года Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости начала выполнения работ.

19.05.2025 года Подрядчик направил в арес Заказчика письмо исх. N 17 о необходимости перечисления аванса в размере 30%. Заказчик в своем письме указал, что аванс в размере 30% от цены контракта был перечислен на расчетный счет Подрядчика 16.05.2025 года. Денежные средства были списаны с лицевого счета Заказчика 19.05.2025 года.

Подрядчик письмом исх. N 19 от 02.06.2025 года запросил Заказчика согласовать следующий материал: керамический гранит, а также письмом исх. N 20 от 03.06.2025 года представил серитификаты соответствия.

Заказчик письмом исх. N 673 от 03.06.2025 года уведомил Подрядчика о возможности замены материала на аналог с условием его соответствия оригиналу, по техническим и износостойким характеристикам, а также толщине и размеру. При этом необходимо предоставить сертификат соответствия.

Подрядчик письмами исх. N 21 от 06.06.2025 года, исх. N 22 от 10.06.2025 года предложил Заказчику установить утеплитель из вспененного полимерного материала взамен предусмотренной проектом минераловатной плиты.

Заказчик письмом исх. N 711 от 09.06.2025 года уведомил Подрядчика о согласовании замене утеплителя.

Письмом исх. N 25 от 23.06.2025 года направил Заказчику запрос о согласовании использования армированной трубы.

Подрядчик в письмах исх. N 26, N 27 от 25.06.2025 года просил Заказчика предоставить проектную документацию, ответ на письмо N 23 от 11.06.2025 года, а также указал на необходимость включения работ по армированию в дополнительное соглашение.

Письмом исх. N 30 от 29.06.2025 года Подрядчик уведомил Заказчика о внесении изменений в проектно-сметную документацию.

Заказчик в письме от 03.07.2025 года отметил о несвоевременности начала выполнения Подрядчиком работ после заключения контракта, отсутствии надлежащих темпов выполнения работ, отсутствии признаков возможности завершения работ в установленный контрактом срок, а также уведомил Подрядчика о встрече, назначенной на 07.07.2025 года.

Заказчик письмом исх. N 835 от 04.07.2025 года указал о необходимости Подрядчика указать причину применения армирования.

Заказчиком 07.07.2025 года составлен акт о неполном (ненадлежащем) выполнении Подрядчиком работ по государственному контракту N ЗК-100/2025.

Письмом исх. N 33 от 08.07.2025 года Подрядчик уведомляет Заказчика о том, что указанная стяжка на кровле - недостаточна. Перепады составляют до 6 см, соответственно необходимо сделать стяжку толщиной 8 см.

Подрядчик письмами исх. N 35, 36, 37 от 09.07.2025 года указал об аварийном состоянии кирпича и повреждением конструкции кладки (от влаги, коррозии и т.д.) и необходимости выполнения демонтажа и монтажа аварийной, несущей стены, а также уведомил Заказчика о согласовании демонтажа трубы, обнаруженной в процессе демонтажа бетонного пола. При этом, Подрядчик просил Заказчика согласовать демонтаж оружейной комнаты, уведомив о прочности бетона данной комнаты.

Заказчик письмом исх. N 871 от 10.07.2025 года уведомил Подрядчика о том, что в проекте 030-056-11.24-АС лист 17 прописаны этапы проведения капитального ремонта кровли, а также указал об отсутствии на объекте квалифицированного инженера от подрядной организации.

Письмом исх. N 872 от 10.07.2025 года Заказчик уведомил Подрядчика о том, что работы по демонтажу трубы согласовываются после уведомления ресурсно снабжающих организаций. При этом, Подрядчику необходимо пригласить на объект представителей данных организаций и определить на месте работающая труба или нет, после этого можно принять решение о демонтаже трубы и засыпке траншеи.

Письмом исх. N 873 от 10.07.2025 года Заказчик сообщил Подрядчику, что все демонтажные работы учтены проектом и на них составлена смета, прошедшая экспертиза. В проекте нет ссылки на оборудование для монтажа, соответственно подрядчик сам решает каким способом произвести демонтажные работ.

Заказчик направил 10.07.2025 года письмо о необходимости предоставления в срок не позднее 11.07.2025 года расчета стоимости фактически выполненных работ.

Письмом исх. N 896 от 15.07.2025 года Заказчик уведомил Подрядчика о проведении экспертизы результатов ремонта и определения стоимости фактически выполненных работ. Подрядчик письмом исх. N 50 от 23.07.2025 года уведомил Заказчика о приостановке работ до момента устранения препятствующих обстоятельств и обеспечения Заказчиком содействия в устранении возникших трудностей и препятствий.

Согласно экспертному заключению N 232-2025 от 28.07.2025 года подрядчик выполнил работы на сумму 739 213 рублей. Как следует из пояснений представителя ООО "П", Подрядчик о проведении экспертизы не извещался, в день проведения экспертизы на объекте отсутствовал.

Подрядчиком 31.07.2025 года в адрес Заказчика направлен запрос исх. N 54 о предложении проведения переговоров, согласовании новых сроков завершения работ, или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Заказчиком 01.08.2025 года направлена претензия, в которой отмечается, что работы по текущему ремонту объектов капитального строительства ведутся с отставанием от установленных сроков, предусмотренных заключенным контрактом.

Подрядчик в письме исх. N 57 от 04.08.2025 года указал, что неоднократно уведомлял Заказчика о причинах задержки выполнения работ. При этом, в данном письме Подрядчик отмечает свою заинтересованность в исполнении контракта и готовность возобновить работы сразу после устранения всех препятствий.

В ответ Заказчик в письме исх. N 907 от 12.08.2025 года указал о необоснованности приостановки Подрядчиком работ, а также недопустимость перекладывания ответственности за срыв сроков выполнения работ на Заказчика.

В соответствии с п. 36 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта читается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 06.08.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было размещено Заказчиком в ЕИС.

Согласно решению об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта от 06.08.2025 года N 1023 основанием принятия является ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом. При этом, в решении не указано в чем именно выразилось ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 19.08.2025 года.

Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу. В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29 3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Поставщика, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что ООО "П" выполняло работы по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Ясненского муниципального округа. Срок исполнения контракта: с момента заключения контракта по 31.07.2025 года.

Вместе с тем 30.05.2025 года Заказчиком с и ИП М. заключен государственный контракт N ЗК185/2025 (реестровая запись контракта N 2561006541725000153) на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Ясненского муниципального округа. рок исполнения контракта: с момента заключения контракта по 31.07.2025 года.

Таким образом работы по капитальному ремонту объектов и текущему ремонту выполнялись параллельно.

Акты осмотра N 1 от 21.05.2025 года, N 2 от 10.06.2025 года, N 7 от 07.07.2025 года указывают на выполнение ООО "П" работ.

Как следует из представленных ООО "П" писем в процессе выполнения демонтажных работ бетонного пола ООО "П" обнаружило шахту, в которой проложена труба. Заказчик письменно указал на необходимость согласования именно Подрядчиком выполнение демонтажных работ с ресурсно снабжающими организациями.

Заказчиком были проигнорированы опасения Подрядчика относительно аварийного состояния несущей стены.

Как следует из положений ч. 5 ст. 720 ГК РФ при возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Вместе с тем, ООО "П" неоднократно уведомляло Заказчика о готовности приступить к работам сразу после устранения Заказчиком трудностей, указывало на необходимость продления срока выполнения работ.

Исходя из материалов дела и пояснений сторон следует, что в ходе исполнения контракта между Заказчиком и Подрядчиком возникли разногласия относительно определения аварийности несущей стены и порядка согласования проведения демонтажа трубы, которые не были урегулированы.

Таким образом, в материалы дела не представлено достаточных доказательств и пояснений относительно того, что работы не выполнены ООО "П" исключительно по собственной вине.

Кроме того, какие-либо штрафные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение работ по контракту N ЗК-100/2025 в отношении ООО "П" Заказчиком не выставлялись.

При рассмотрении обращения, Подрядчик представил акты о приемке выполненых работ от 15.07.2025 года на сумму 1 334 980 рублей.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть обоснованным, ссылаясь на обстоятельства, указывающие на недобросовестность Подрядчика.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от 06.08.2025 года исх. N 1023 не содержит обстоятельств, указывающих на недобросовестное поведение Подрядчика.

На основании изложенного, с учетом доказательств, а также переписки, представленной в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ООО "П" Подрядчика, не выявила.

При вышеуказанных обстоятельствах, и с учетом действий Общества направленных на исполнение контракта, не имеется достаточных оснований для включения информации об ООО "П" (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения Государственного казенного учреждения "К" вх. 8333/25 от 19.08.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Ясненского муниципального округа (номер извещения N 0853500000325002565, реестровая запись контракта N 2561006541725000092) отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.