Решение Московское УФАС России от 25.08.2025 N 077/06/106-10411/2025

На основании требований п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.И.,

Внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), в отсутствие представителей ГБУЗ "ГА", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом Московским УФАС России,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России от ГБУЗ "ГА" (далее - Заказчик) поступила информация (вх. N 49842-ЭП/25 от 18.08.2025) об продлении срока исполнения предписания по делу N 077/06/105-9000/2025 от 18.07.2025, выданного по результатам рассмотрения жалобы ООО "ГБ" при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для оперблока (Закупка N 0373200024425001018) (далее - электронный аукцион, аукцион).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N ЕИ/33435/25 от 20.08.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

18.07.2025 Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве рассмотрена жалоба ООО "ГБ".

Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 18.07.2025 по делу N 077/06/105-9000/2025 (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Заказчику необходимо совершить в том следующие действия:

"1.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика отменить

Протокол подведения итогов (далее - Протокол) и назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дней со дня отмены Протокола.

2.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене

Протокола, о новой дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если в их отношении блокирование прекращено.

3.Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 2 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.Комиссии по осуществлению закупок Заказчика рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 17.05.2024 по делу N 077/06/106-7291/2024.

5.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 17.05.2024 по делу N 077/06/106-7291/2024.

6.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 01.07.2024 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru".

18.08.2025 в адрес Московского УФАС России поступило обращение о продлении срока исполнения предписания до 21.08.2025, при этом был приложен скриншот из личного кабинета Заказчика из которого не следовало подтверждения невозможности совершения действий по размещению протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

В составе письменных возражений Заказчик пояснил, что Заказчиком 01.08.2025 г. на площадке "Роселторг" был отменен протокол подведения итогов.

Функционал площадки разработан так, что при необходимости назначения новой даты подведения итогов аукциона данная функция осуществляется в ручную с прикрепление документа с указанием даты, в соответствии с предписанием.

Необходимость использования данной функции с нашей стороны возникает крайне редко и, в данном случае, новая дата подведения итогов не была назначена. Данное нарушение нами было выявлено только 18.08.2025 г., после чего назначена дата подведения итогов аукциона на 21.08.2025 г. После выявления данного нарушения Заказчиком было направлено письмо в Московское УФАС с просьбой о продлении сроков исполнения предписания.

21.08.2025 г. Заказчиком были пересмотрены заявки, поданные участниками закупки, и сформирован и опубликован новый протокол подведения итогов.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что по состоянию на 18.08.2025 (последний день исполнения предписания) Заказчиком не совершены действия по пересмотру заявок участников закупки. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА2 размещен Заказчиком 21.08.2025, то есть за сроком установленным в Предписании. При этом неопровержимых доказательств невозможности исполнения Предписания в установленный срок Заказчиком не представлено.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение сроков исполнения Предписания, что свидетельствует о нарушении п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ГБУЗ "ГА" нарушения требований п. 2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе при исполнении предписания Московского УФАС России в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для оперблока (Закупка N 0373200024425001018).

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.