Решение Самарское УФАС России от 25.08.2025 N РНП-63-290

Резолютивная часть оглашена 25.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе до и после перерыва: заместителя председателя комиссии:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) МБОУ "школа N 90 имени героя советского союза Маршала М." городского округа Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного электронного аукциона на текущий ремонт коридора 3-й этаж (0142200001325010262, начальная (максимальная) цена контракта - 2 421 275,95),

в присутствии представителей до и после перерыва: от Заказчика, от Общества, от Уполномоченного органа (доверенности)

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

06.05.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт N 1 на текущий ремонт без авансирования. Одноэтапный (без графика) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. контракта По настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по текущему ремонту помещений/здания (далее - Объект), указанных в Техническом задании (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 1.2. контракта установлено, Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, собственными и/или привлеченными силами, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), Ведомостью видов и объема работ (Приложение N 2), Сметой (Приложение N 3), Материалы (строительные материалы) используемые при выполнении работ (Приложение N 4), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта и иными условиями настоящего Контракта.

Согласно приложению N 1 к контракту "Техническое задание" Срок выполнения работ по Контракту: С 01.07.2025 г. в течении 45 календарных дней.

Из обращения Заказчика следует, что Подрядчик письмом N 34 от 26.05.2025 предоставил список персонала подрядной организации, направляемого на объект для выполнения работ, а также график производства работ по Контракту N 1 от 06.05.2025, вместе с тем, к работам не приступил.

30.06.2025 в адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо (исх.N 40) с просьбой Демонтировать сети связи, слаботочные стен с поверхностей стен, на которых предусмотрено выполнение работ. Демонтаж проводов был необходим лишь в малой части коридоров и не препятствовал началу работ по Контракту, был произведен 02.07.2025, о чем своевременно извещен подрядчик.

Письмом N 41 от 30.06.2025 подрядчик направил Акт технического осмотра объекта текущего ремонта, в котором сделан вывод об отсутствии возможности исполнить контракт.

Заказчиком в адрес подрядчика направлялись письма (от 01.07.2025 N 173, от 02.07.2025 N 177, от 04.07.2025 N 180, от 08.07.2025 N 190, от 10.07.2025 N 191, от 29.07.2025 N 197, от 01.08.2025 N 203) с просьбами приступить к выполнению работ в рамках Контракта N 1 от 06.05.2025. Однако подрядчик так и не приступил к выполнению работ.

Поскольку обязательства по контракту не исполнены, 04.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 19.08.2025.

Из письменных пояснений ООО "А" следует, "30.06.2025 в рамках исполнения обязательств по Контракту, по выполнению работ по текущему ремонту коридора 3-его этажа, был осуществлен выезд сотрудников ООО "А" на объект в целях приема строительной площадки, в результате чего была выявлена не полная готовность объекта к началу производства работ (не демонтированы сети связи, слаботочные сети на стенах, на которых предусмотрено выполнение ремонтных работ). О чем было сообщено Заказчику.

Так же в связи с непригодностью и не доброкачественностью предоставленных Заказчиком технической документации в рамках исполнения указанного выше Контракта, сотрудниками ООО "А" был произведен осмотр объекта текущего ремонта.

Согласно Акту осмотра объекта текущего ремонта от 30.06.2025 г., комиссией в составе представителей Заказчика, а так же представителей Подрядчика в лице Директора ООО "А" К., Начальника ПТО ООО "А" Д., было произведено визуальное обследование стен и пола коридора 3-его этажа, в результате которого, у стен, перегородок были выявлены: вертикальные и диагональные трещины на стенах, отслаивание штукатурного слоя, сколы, не выводимые загрязнения, неровности плавного очертания, у полов - разболтавшийся и "Прыгающий" настил, выпирание досок.

Так же в результате осмотра было выявлено: многослойность старой масляной краски (Не менее трех слоев), отсутствие отстающей старой масляной краски из-за хорошей адгезии к известковой штукатурке, наличие вертикальных трещин от пола до потолка, наличие масляной краски на поверхности из ДСП, неудовлетворительное состояние дощатого пола, требующего ремонта.

В связи с тем, что на объекте, в коридоре 3-его этажа отсутствует отстающая масляная краска, а в техническом задании и проектно-сметной документации не предусмотрена предварительная подготовка окрашиваемой поверхности (с полным удалением масляной краски), выполнить работы по ремонту стен, в соответствии с предусмотренной контрактом расценкой, не представляется возможным.

Согласно локальному сметному расчету, в предусмотренной расценке ГЭСН 11-01-035-04 отсутствует подготовительные работы по выравниванию пола. По существующему полу выполнить ремонт с применением цементно-стружечной плиты (ЦСП-2, 12 мм) технологически невозможно. У имеющихся полов имеется разболтавшийся и "Прыгающий" настил, выпирание досок. Так же при укладке ЦСП необходимо между плитами оставлять деформационный шов, который заполняется силиконовым герметиком. Обращаю внимание, что в локальном сметном расчете применение герметика Заказчиком не предусмотрено. Так же неблагоприятным фактором для применения ЦПС является расположение труб на уровне пола.

В связи с выявленными дефектами пола (разболтавшийся настил и выпирание досок), применение ЦСП, как основания для гомогенного покрытия напрямую влияет на срок его полезного использования, который ниже срока гарантийного обеспечения контракта.

При таких обстоятельствах у Подрядчика отсутствует возможность выполнить контракт с надлежащим качеством и в установленные сроки, вследствие выявленных расхождений между фактическим заданием Заказчика и заданием, описанным в сметной документации заключенного контракта".

У Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ООО "А" признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки, так как:

Из материалов дела следует, что в целях исполнения контракта осуществлен выезд на объект в целях приема строительной площадки, в результате чего выявлена неполная готовность объекта к производству работ, о чем Подрядчиком составлен Акт от 07.07.2025 N 1 "О необходимости выполнения (освидетельствования дополнительных и исключения не выполняемых работ".

Подрядчик столкнулся с проблемами при исполнении контракта, о которых уведомил Заказчика, что говорит об отсутствие намерения Общества уклоняться от исполнения контракта.

Частью 1 статьи 716 ГК РФ определено, что Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

07.07.2025 ООО "А" в связи с выявленными недостатками, зафиксированными в акте осмотра объекта, направлено в адрес Заказчика уведомление о приостановлении работ с приобщенным актом (исх.N 42 от 07.07.2025).

Из материалов дела следует, что письмом исх. N 191 от 10.07.2025, ООО "А" в адрес Заказчика направлены локальные сметные расчеты на дополнительные работы, увеличивающие стоимость Контракта на сумму 1 796 803,11 руб. с НДС 20%, что составляет увеличение стоимости Контракта на 74,2%.

Общество прикладывало усилия для устранения трудностей, возникших при исполнении контракта, с целью выполнения обязательств по контракту, а также вел активную переписку с Заказчиком.

Указанные обстоятельства не позволяют Комиссии Самарского УФАС России сделать однозначный вывод о недобросовестности поведения Общества при исполнении контракта.

Виновного, умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Согласно пункту а части 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.