Решение Тюменское УФАС России от 25.08.2025 N РНП-72-156/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Управления муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>) (далее - ООО "Д", Общество) по факту уклонения от заключения контракта на выполнение работ по демонтажу жилых домов, расположенных по адресам: <...>; <...> по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300003325000042), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Управления муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на выполнение работ по демонтажу жилых домов, расположенных по адресам: <...>; <...> по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300003325000042).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 20.08.2025 принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 20.08.2025 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Администрация Вагайского муниципального района являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по демонтажу жилых домов, расположенных по адресам: <...>; <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 123 424,89 рублей в интересах Управления муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района.

Оператор электронной площадки: РОСЭЛТОРГ (АО"Е") (далее - ЭТП).

Согласно Протоколу подведения итогов закупки от 05.08.2025 N 0167300003325000042 (далее - Итоговый протокол), на участие в электронном аукционе подано 5 заявок, победителем закупки признано ООО "Д" с предложением о цене контракта 561 711,95 руб. (снижение от Н(М)ЦК: 50%).

Извещением о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора в размере 0,50% от ценового предложения контракта участника. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, или внесением денежных средств.

Частью 2 статьи 37 Закона N 44-ФЗ установлено, что если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, размер обеспечения исполнения контракта составляет 112 342,49 рублей.

Согласно пункту 10.1.9 Проекта контракта, в случае предоставления Подрядчиком обеспечение исполнения Контракта путем перечисления денежных средств на его счет (ч. 3 ст. 96 Закона ФЗ-44). Факт внесения денежных средств на счет Заказчика подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка о списании суммы денежных средств, вносимых в качестве обеспечения Контракта, со счета Подрядчика. Платежное поручение на перечисление средств в качестве обеспечения Контракта заполняется по общим правилам (глава 5 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденных Банком России 19.06.2012 N 383-П, приложение N 1 к Положению Банка России 19.06.2012 N 383-П). При этом в графе "Назначение платежа" необходимо указывать "Обеспечение исполнения контракта", а также отразить информацию о закупке.

Реквизиты счета для перечисления денежных средств:

ИНН <...>, КПП 720601001

Администрация Вагайского муниципального района (Управление имущества и ЖКХ, ВС1423 УИСЖ)

Расчетный счет 03232643716130006700;

Корр.счет 40102810945370000060

БИК 017102101;

Отделение Тюмень Банка России // УФК по Тюменской области г. Тюмень

Назначение платежа: Обеспечение исполнения Контракта по результатам Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) _______ (N извещения _______) от ______ 2025 года (ИКЗ_____).

Кроме того, Извещением о проведении закупки также установлен размер обеспечения гарантийных обязательств: 5 617,12 рублей.

Пунктом 10.2.1 Проекта контракта установлено, что обеспечение гарантийных обязательств предоставляется в срок до подписания последнего (итогового) документа о приемке результатов исполнения Контракта.

07.08.2025 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

14.08.2025 - Обществом осуществлено подписание Проекта контракта и представлено Платежное поручение от 14.08.2025 N 76 в качестве Обеспечения гарантийных обязательств.

Реквизиты счета для перечисления денежных средств:

ИНН <...>, КПП 720601001

Администрация Вагайского муниципального района (Управление имущества и ЖКХ, ВС1423 УИСЖ)

Расчетный счет 03231643716130006700;

Корр.счет 40102810945370000060

БИК 017102101;

При этом в графе "Назначение платежа" указано "Обеспечение гарантийных обязательств".

18.08.2025 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с непредоставлением Обеспечения исполнения контракта в срок до 14.05.2025, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта и предоставления Обеспечения исполнения контракта).

В Протоколе о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта Заказчик указал, что представленное Обществом Платежное поручение содержит существенные недостатки:

- Неверно указаны реквизиты счета для перечисления денежных средств Заказчика;

- Неправильно указано назначение платежа (указано "Обеспечение гарантийных обязательств по контракту");

- Сумма внесенных денежных средств не соответствует требования увеличения размера обеспечения в рамках антидемпинговых мер.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьями 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ: контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 18.08.2025 сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 18.08.2025.

Таким образом, в связи с непредоставлением Обеспечения исполнения контракта в регламентированный законом срок - 14.08.2025, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Общества от заключения контракта, подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, Тюменское УФАС России исходит из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В заседании Комиссии Управления представитель ООО "Д" пояснил, что реквизиты счета для перечисления денежных средств Заказчика были указаны Обществом в Платежном поручении верно, вместе с тем сведения о размере Обеспечения и указание назначения платежа (Обеспечение гарантийных обязательств) было совершено Обществом по невнимательности и неопытности участия в закупках.

Комиссией Тюменского УФАС России в заседании установлено, что реквизиты счета для перечисления денежных средств Заказчика в Платежном поручении Общества содержали ошибку в графе "Расчетный счет".

Согласно реквизитам, указанным п. 10.1.9 Проекта контракта, Расчетный счет Заказчика: 03232643716130006700, тогда как согласно сведениям, указанным в Платежном поручении, Обществом указан Расчетный счет: 03231643716130006700.

Представитель Общества подтвердил, что расчетный счет в Платежном поручении не соответствует расчетному счету, указанному в Проекте контракта.

Доказательств, материалов, документов, подтверждающих совершение иных действий, направленных на предоставление Обеспечения исполнения контракта до формирования Протокола о признании участника закупки уклонившимся, Обществом в материалы дела не представлено.

В части довода Общества о том, что ООО "Д" впервые участвует в закупках, непредоставление Обеспечения исполнения контракта произошло по причине неопытности, невнимательности Общества, Тюменское УФАС России сообщает следующее.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ: лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Общество, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Проявив недостаточную заботливость и осмотрительность на стадии заключения контракта, выразившуюся в непредставлении Обеспечения его исполнения, Общество не исполнило свои обязанности в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки должен не только иметь намерение заключить контракт, но и активно предпринимать все необходимые меры для его реализации. Уклонение от заключения контракта, которое служит основанием для внесения данных в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), может иметь место даже в тех случаях, когда участник по неосторожности не осуществляет необходимые действия, направленные на соблюдение установленных норм и правил, и тем самым не обеспечивает заключение контракта. Комиссия Тюменского УФАС России подчеркивает важность ответственности участников за свои действия (бездействия) в процессе заключения контрактов.

Небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры, не исключают вины Заявителя в нарушении действующего законодательства при проведении рассматриваемой закупочной процедуры.

Таким образом, указанные выше обстоятельства в своей совокупности не свидетельствуют и не позволяют сделать вывод об объективной невозможности внесения Обществом обеспечения исполнения контракта.

Иных обстоятельств, объективно препятствовавших предоставлению Обеспечения исполнения контракта в установленный срок, в материалы дела не представлено.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России:

нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком в части определения победителя закупки, направления победителю закупки проекта контракта, заключению контракта, признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта - не установлено;

действия Общества, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта в срок до признания его в соответствии с Законом N 44-ФЗ уклонившимся от заключения контракта, а именно до подписания и размещения в ЕИС протокола Заказчика об уклонении участника закупки от заключения контракта от 18.08.2025 - не установлены;

обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых Обществом не выполнены требования, предусмотренные Законом N 44-ФЗ для заключения контракта - не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок - Федеральной антимонопольной службой; частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Антимонопольный орган в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России не установлены обстоятельства, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078, основания для принятия решения об отказе во включении информации об ООО "Д" в РНП.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>, Юридический адрес: ул. Глинки, д. 65, оф. 1, г. Симферополь, г.о. Симферополь, <...>), Генерального директора и единственного учредителя Общества Е. (ИНН <...>), по факту уклонения от заключения контракта на выполнение работ по демонтажу жилых домов, расположенных по адресам: <...>; <...> по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300003325000042).

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.