Решение Пермское УФАС России от 25.08.2025 N РНП-59-308

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе,

рассмотрев обращение (вх. N 10783/25 от 18.08.2025 г.) МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП А. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на благоустройство территории МАОУ "СА" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...> Октября, д. 2а (изв. N 0356500001424006926),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 6934/25) рассмотрение обращения было назначено на 21.08.2025 в 14:30 ч. С целью принятия решения, Комиссией был объявлен перерыв до 25.08.2025 г.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на благоустройство территории МАОУ "СА" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...> Октября, д. 2а. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 700 000,00 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 3592102884124000024 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 24006926 от 12.11.2024 г. на благоустройство территории МАОУ "СА" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...> Октября, д. 2а на сумму 4 777 375,74 руб. (далее - Контракт).

Предмет, права и обязанности сторон определены положениями разделов 1 и 4 Контракта.

В частности, в соответствии с разделом 1 Контракта:

1.1. Предметом Контракта является благоустройство территории МАОУ "СА" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...> Октября, д. 2а (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 02.06.2025 г. (но не ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 27.08.2025 г.

1.6. Место выполнения работ: в соответствии с Техническим заданием.

В соответствии с п. 1 - 6 Технического задания

1. Наименование работ: благоустройство территории МАОУ "СА" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...> Октября, д. 2а;

2. Местоположение объекта: Пермский край, г. Чусовой, <...> Октября, д. 2а;

3. Вид работ: благоустройство;

4. Объем работ: согласно проектной-сметной документации Шифр: 04-23-4: подготовительные (демонтажные) работы; земляные работы; благоустройство (установка бортовых камней); устройство новой дорожной одежды и покрытий площадок; устройство малых архитектурных форм; устройство озеленения; устройство наружного освещения; прочие работы и затраты: непредвиденные затраты.

5. Сроки начала и окончания работ: начало работ: 02.06.2025 г. Окончание работ: 27.08.2025 г. Во время учебного процесса сроки согласовываются с балансодержателем ежедневно.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Право Заказчика на односторонний отказ от исполнения Контракта также предусмотрено положениями разделов 4 и 8 Контракта.

Из материалов одностороннего отказа следует, что согласно проектно-сметной документации и техническому заданию, подрядчик обязан в рамках подготовительных работ выполнить разборку асфальтобетонных покрытий и оснований. При инициированном подрядчиком выходе совместно с заказчиком на объект 16.06.2025 г. установлено, что требуется уточнить тип покрытия. Подрядчик настаивает, что вместо асфальтобетонного основания фактически демонтажу подлежат железобетонные покрытия и основания. В целях уточнения типа покрытия заказчик 18.06.2025 г. направил в организацию, подготовившую проектно-сметную документацию, обращение за N 407/01-11 с просьбой при наличии оснований провести ее корректировку. Подрядчику предложено продолжить выполнение работ с последующим внесением изменений в контракт в случае подтверждения фактического типа (железобетонных) покрытий и основания. Однако подрядчик, без предупреждения в установленном порядке заказчика, начиная с 20.06.2025 г., прекратил выполнение работ на объекте. 30.06.2025 г. заказчик письмом N 440/01-11 потребовал в срок до 02.07.2025 выполнить устройство оснований под асфальтирование. Как следует из решения заместителя Чусовского городского прокурора от 14.07.2025 г. о проведении проверки, подрядчик 04.07.2025 г. обратился в прокуратуру за защитой своих прав при исполнении им своих контрактных обязательств. Но еще 01.07.2025 г. в прокуратуре состоялось совещания с участием Чусовского городского прокурора, заместителя чусовского городского прокурора, представителей заказчика и непосредственно самого предпринимателя, на котором подрядчик пояснил, что он выполнит работы, если заказчик согласится ему оплатить демонтаж железобетонных покрытий и оснований. Прокурором было предложено подрядчику направить в адрес заказчика уведомление о приостановке работ до получения от проектной организации корректировки ПСД.02.07.2025 г. подрядчик направил в адрес МКУ "У" письмо N 12, в котором указал, что поскольку сметой не предусмотрен демонтаж железобетонных оснований и покрытия, требуется внести изменения в ПСД. 03.07.2025 г. заказчик письмом N 933/01-11 в ответ на это обращение сообщил подрядчику, что по всем поставленным в его письме вопросам решения приняты. Кроме того обратил внимание, что из письма с явностью не следует о приостановке подрядчиком работ на объекте. 07.07.2025 г. комиссионным (визуальным) осмотром в составе представителей заказчика и балансодержателя МАОУ "СБ" установлено, что работы на объекте не выполняются в период с 30.06.2025 г. по 07.07.2025 г. Начиная с 07.07.2025 г. балансодержатель ежедневно фиксировал отсутствие подрядчика на объекте. 22.07.2025 г. заказчик письмом N 933/01-11 направил подрядчику полученный из проектной организации откорректированный раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 04-23-4-СПОЗУ, том 2 вместе с проектом дополнительного соглашения, учитывающим внесенные изменения в ПСД, и требованием незамедлительно приступить к выполнению работ. Подрядчик не подписал дополнительное соглашение и не приступил к выполнению работ. При этом 23.07.2025 г. направил заказчику письмо, указав, что "необходимо выполнять разборку железобетонных конструкций, а не цементно-бетонных" и что указанная в откорректированной смете расценка не покрывает трудозатраты. 24.07.2025 г. подрядчик письмом N 16 повторил свое требование о замене расценки на разборку железобетонных конструкций. В ответ на запрос заказчика проектная организация 24.07.2025 г. письмом N 718 со ссылкой на п. 3 СП 63.13330.2018 сообщила, что существующие на объекте конструкции покрытий являются цементно-бетонными. Данный ответ проектной организации 25.07.2025 г. заказчик письмом N 1056/01-11 направил подрядчику. Одновременно заказчик потребовал подписать проект дополнительного соглашения и приступить к выполнению работ. 25.07.2025 г. письмом N 17 подрядчик потребовал оплатить ему выполненные работы как демонтаж железобетонных конструкций и после оплаты расторгнуть контракт по соглашению сторон. Одновременно подрядчик в очередной раз обратился в прокуратуру с жалобой на действия заказчика, отказывающегося оплатить ему работы по демонтажу, как ему кажется, железобетонных покрытий. 29.07.2025 г. по требованию прокуратуры на объекте состоялось выездное совещание с участием заместителя прокурора, независимого специалиста (по назначению прокуратуры), генерального директора проектной организации, директора МКУ "У", заместителя производственно-дорожного отдела МКУ "У", подрядчика. На совещании подтверждено, что демонтируемые конструкции являются цементно-бетонными, подрядчик не требует оплаты за демонтаж железобетонных конструкций, для определения фактически выполненных работ подрядчик обратится к специалистам и произведет исполнительную съемку и приступить к выполнению работ не позднее 01.08.2025 г. В этот же день, 29.07.2025 г., подрядчик письмом N 19 сообщил, что для разработки исполнительной съемки он обратился в ООО "Г". По состоянию на 04.08.2025 г. подрядчик к выполнению работ на объекте не приступил, что подтверждается актами визуального осмотра от 28 - 29.07.2025 г., от 04.08.2025 г. Соглашение с ООО "Г" и с какой-либо другой проектной организацией об исполнительной съемке не заключил.

Таким образом 05.08.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 05.08.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 18.08.2025 г.

Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 18.08.2025 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения в которых сообщается, что в соответствии пунктами 1.4. и 1.5. Контракта, срок начала выполнения работ: 02.06.2025 г., а срок окончания выполнения работ: 27.08.2025 г. То есть срок исполнения контракта не истек, а выводы "о невыходе Подрядчика на Объект" преждевременны и противоречивы ничем не обоснованы. 02.07.2025 г. Подрядчик направил Заказчику уведомление о невозможности проведения работ и расхождении проекта и фактического состояния Объекта. Подрядчик указал, что выполнение работ в соответствие со сметой невозможно, так как смета предусматривает работы по срезке асфальтового покрытия, однако, фактически вместо асфальта на всей территории находится железобетонное покрытие. 23.07.2025 г. Подрядчик направил Заказчику уведомление о необходимости устранения несоответствия и внесении изменений в отношении выполнения разборки "железобетонных конструкций", а не "цементно-бетонных". При этом расценка, указанная в направленной смете не покрывает фактические трудозатраты. 25.07.2025 Подрядчик направил Заказчику возражение об отсутствии основания для одностороннего расторжения контракта, а также о подтверждении ранее представленной информации (включая фото и видео фиксацию) несоответствия проектно-сметной документации, а именно ошибочное толкование железобетонной конструкции. Данное требование было принято Заказчиком, а Контракт не был расторгнут (конклюдентные действия). 29.07.2025 Подрядчик направил Заказчику уведомление о том, что ввиду выявленных существенных изменений, срок объем выполняемых работ увеличивается, что неизбежно влечет увеличения срока окончания работ. 29.07.2025 г. Подрядчик направил Заказчику уведомление об обращении в ООО "Г" (организация выполнившая проект) для разработки исполнительной съемки. 31.07.2025 г. Подрядчик направил документы, запрашиваемые Заказчиком в письме N 1085/01-11 от 30.07.2025 г. 29.07.2025 г. в ходе выездного совещания на Объекте с участием прокуратуры подтверждены и зафиксированы разночтения проектной документации и локально-сметного расчета Объекта, которые не нескольким позициям превышают фактические более чем в два раза. Особое внимание заслуживает противоречие Заказчика в собственных доводах о том, что Подрядчик не находился на Объекте 28 и 29 августа 2025 г., а то время как ранее указал на выездное совещание, состоявшееся 29.08.2025 г.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: фотоматериалы; переписка с Заказчиком по фактическим обстоятельствам дела.

Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

О наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего исполнения условий Контракта Комиссия приходит в том числе исходя из того обстоятельства, что Подрядчиком оспаривается соответствие ТЗ фактическому состоянию объекта, объем работ и т.д.

В соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок со стороны Подрядчика исполнено более 20 контрактов на общую сумму более 44 млн. руб.

Сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - отсутствуют.

С учетом вышеизложенного исходя из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений о субъекте в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности или о наличии умысла, направленного на неисполнение Контракта.

На основании вышеизложенного в том числе в соответствии с подп. "а" п. 15 ПП РФ N 1078, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Подрядчиком, взятых на себя обязательств, сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.