Решение Краснодарского УФАС России от 25.08.2025 N РНП-23-539/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУ КК "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка серверов" (извещение N 0818500000825003811),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ КК "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка серверов" (извещение N 0818500000825003811).

07.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "П" (ИНН: <...>); генеральный директор - К. (ИНН: <...>)

- адрес: 105005, <...>, помещ. 28п

- наименование объекта закупки: Поставка серверов;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУ КК "Г" проведен электронный аукцион: "Поставка серверов" (извещение N 0818500000825003811) с НМЦК 9 035 197.33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 05.08.2025 N ИЗТ1 принято решение о заключении контракта с ООО "П" с ценовым предложением 2 932 988,00 руб.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.08.2025 Заказчик опубликовал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-11-756/25.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между государственным бюджетным учреждением Краснодарского края "Г", именуемым в дальнейшем "Заказчик", и Обществом с ограниченной ответственностью "П", именуемым в дальнейшем "Поставщик", на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05 июня 2025 года N 0818500000825003811-ЭЗК, был заключен контракт N 0818500000825003811 на поставку сервера (Идентификационный код закупки N 252231114936723110100101440012620244) (далее - Контракт).

03.07.2025 г. Поставщиком осуществлена отправка товара, 07.07.2025 г. товар получен Заказчиком, что подтверждается транспортными документами. 24.07.025 г. Заказчиком сформирован и размещен мотивированный отказ в приемке товара. В данном отказе Заказчик ссылается на несоответствие товара условиям спецификации по результатам проведения экспертизы товаров по заключенному контракту Заказчика и ООО "Э".

28.07.2025 г. Поставщик уведомил Заказчика о заборе товара для выявления и устранения выявленных дефектов при их наличии, что подтверждается письмом от 28.07.2025 исх. N 250828/О-1. 28.07.2025 г. Поставщик осуществил забор товара у Заказчика.

30.07.2025 г. Товар был доставлен Поставщику из Краснодара в Москву.

31.07.2025 г. Заказчиком направлено Поставщику по электронной почте ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА N 054/25 от 18 июля 2025 года по результатам экспертизы соответствия поставленного товара требованиям контракта N 0818500000825003811 от 10 июня 2025 г. 04.08.2025 г. Заключение эксперта от 18.07.2025 г. и Товар (сервера) направлены на диагностику производителю, о чем заказчик был уведомлен письмом от 04.08.2025 г. исх. N 250804/О-2.

По результатам проведенной диагностики товара, подготовлено техническое заключение производителя, что подтверждается письмом от Производителя товара от 07.08.2025 г. исх. N 0708/2/М. Основываясь на официальном документе Производителя товара, подтверждающем характеристики товара, ввиду отсутствия нарушения условий Контракта, Поставщиком был отправлен товар Заказчику 07.08.2025 г. Однако, 07.08.2025 г. Заказчик уже опубликован в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.08.2025 г. Поставщик направил Заказчику ответ на мотивированный отказ в приемке товара и Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 250808/О-3), а также письмо от производителя от 07.08.2025 г. и Техническое заключение производителя на 38 л., а также намерение обжаловать мотивированный отказ в приемке товара (в ЕИС).

Представленные сведения демонстрируют, что поставка товара была осуществлена в полном соответствии с контрактными обязательствами и техническими требованиями. Выводы эксперта ООО "Э" (Заключение эксперта N 054/25 от 18 июля 2025 г.) о несоответствии характеристик оборудования требованиям контракта и спецификации к контракту, являются необоснованными так как в своем заключении эксперт путает между собой производство, официальный сайт Поставщика и Производителя.

Утверждения, указанные в заключении от 18.07.2025, некорректны и являются экспертной ошибкой.

Также, в техническом заключении производителя приведены аргументы по каждой из указанных позиций, что подтверждается документально и технически (см. Техническое заключение на 38 л.). Таким образом, все указанные экспертные замечания опровергаются достоверным Техническим заключением от производителя оборудования, которое является официальным документом и доказательством, подтверждающим соответствие характеристик серверов.

11.08.2025 г. Поставщик выложил документ о приемке в ЕИС. Товар был поставлен Заказчику, однако, Заказчик отказался от приемки товара без объяснения причин. 12.08.2025 г. Поставщиком направлено уведомление Заказчику о повторной поставке товара (исх. N 250812/О-4).

13.08.2025 г. товар был поставлен Заказчику.

14.08.2025 г. Заказчик повторно направил в ЕИС мотивированный отказ в приемке товара и письмо о разъяснении обращения.

Доводы Заказчика, указанные в мотивированной отказе подтверждают тот факт, что Заказчик не производил повторную приемку товару и его осмотр. Указанные в техническом заключении производителя доказательства соответствия характеристик поставленных товаров Заказчиком не были приняты во внимание. Также в своих доводах Заказчик ссылается на проведенную экспертизу (Заключение эксперта N 054/25 от 18 июля 2025 г.), при этом игнорирует тот факт, что данная экспертиза является некорректной и содержит экспертные ошибки.

Также, обращаем внимание, что Поставщиком были представлены доказательства соответствия характеристик поставленных серверов требованиям, установленными спецификацией, но данные доказательства были проигнорированы Заказчиком.

Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Вместе с тем, в силу п. 4 ст. 450 ГК РФ, сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Рассматривая сложившуюся ситуацию, можно прийти к выводу о том, что отказ Заказчика производить приемку товара связан с множеством факторов, основанных на разногласиях технических заключений экспертов о характеристиках товара. Как итог, в результате, при исполнении Контракта, у обоих сторон Контракта возникли разногласия в его трактовке.

Согласно приведенным доказательствам со стороны поставщика подтверждающие отсутствие фактов недобросовестности Поставщика при исполнении контракта, все действия Поставщика были направлены на добросовестное исполнение Контракта. Поставщик реагировал на все письма Заказчика, не избегал контакта с представителями Заказчика, пытался исполнить свои обязательства по поставке товара, что прослеживается по логистике поставки товара. Поставщик принял все меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Тем не менее, в данной ситуации Поставщик оказался в сложной ситуации между Производителем товара и Заказчиком, при наличии разногласий сторон в части технических заключений.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "П" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУ КК "Г" в отношении ООО "П" (ИНН: <...>); генеральный директор - К. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.