Решение Ростовское УФАС России от 25.09.2025 N 061/06/105-2909/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дела NN 061/06/105-2909/2025, 061/06/105-2910/2025 по жалобам Заявителей о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N 0158200001325001315 "Закупка наглядных пособий, тренажеров и манекенов в рамках реализации мероприятия 8.1.1. "Создание в женских консультациях служб, обеспечивающих подготовку семьи к рождению ребенка, патронаж в решении жизненных ситуаций с привлечением всех инструментов поддержки семьи, в том числе в целях профилактики негативного выбора при беременности" Постановления Правительства Ростовской области от 26 июня 2023 г. N 467 "Об утверждении региональной программы Ростовской области "Повышение рождаемости на 2023 - 2027 годы" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя ИП А. - Б.М. (доверенность N 88 ль 21.04.2025), представителей Заказчика - Б.Е. (доверенность N 22-1/230 от 24.09.2025), Л. (доверенность N 22-1/216 от 24.09.2025), Ж. (доверенность N 22-1/219 от 24.09.2025), в отсутствие ООО "М", уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в аукционе.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 04.09.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0158200001325001315, 10.09.2025 внесены изменения, согласно которым:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 15.09.2025 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 43 498 158, 90 рублей.

Закупка осуществляется в целях реализации национального проекта "Семья".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2025 на участие подано 4 (четыре) заявки, заявки N 119610312 (ООО "М"), N 119603667 отклонены.

Заявка N 119610312 (ООО "М") отклонена при следующем обосновании:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, несоответствия информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки - по позиции N 2 Набор моделей развития эмбриона по наименованию характеристики: "Изделия расположены в специальном кейсе или на подставке Соответствие", требовалось указать в заявке конкретное значение характеристики, в предложении участника закупки в отношении данной характеристики с использованием электронной площадки, оператор которой является "РТС-тендер", указано значение "Соответствие", что не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

1. ООО "М" не согласно с основанием отклонения, поскольку считает, что действия Заказчика привели к двусмысленности и неясности при формировании заявки.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. п."а". п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с п. п.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещению, к поставке по позиции N 2 описания объекта закупки требуется набор моделей развития эмбриона (код ОКПД2 32.99.53.199) со следующей характеристикой:

В соответствии с положениями инструкции, при заполнении данной характеристики участнику закупки надлежит указать конкретное значение относительно расположения закупаемого набора: в кейсе или на подставке.

Обозрев заявку ООО "М", представленную Оператором, установлено, что участником закупки значение показателя оставлено без изменения, а именно:

Таким образом, согласно действиям аукционной комиссии, участником закупки не соблюдены требования извещения, а именно не указано конкретное значение характеристики, в связи с чем заявка ООО "М" отклонена.

Комиссия отмечает, что Заказчиком в полном объеме определены требования по указанию значения по спорной характеристике. Кроме того самим Заявителем подтверждена возможность внесения в графу "Значение характеристики" любого значения, в том числе "кейс" или "подставка".

При таких обстоятельствах, подавая заявку, ООО "М" имел возможность указать конкретное значение характеристики. При этом необходимость указания именно конкретного значения прямо предусмотрена инструкцией по заполнению заявки, что исключает наличие двусмысленности, как на то указывает Заявитель.

По существу в составе жалобы ООО "М" не оспаривается установление характеристики "изделия расположены в специальном кейсе или на подставке", фактически позиция Заявителя выражается в непонимании способа указания значения показателя. Вместе с тем, запросы о даче разъяснений положений извещения о проведении аукциона со стороны Заявителя не направлялись.

Заявителям не представлено документов, подтверждающих, что оспариваемое требование ограничивает количество участников закупки, учитывая, что на участие в закупке подано 4 заявки, а также то, что такое требование нарушает законные права и интересы Заявителя, учитывая, что Заявитель подал заявку на участие в закупке.

При таких обстоятельствах, довод жалобы ООО "М" не находит своего подтверждения.

2. ИП А. полагает, что аукционной комиссией Заказчика осуществлен неправомерный допуск участников без проверки соответствия положениям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875; описание объекта закупки в нарушение норм Закона сформировано с использованием двусмыленного и двойственного толкования технических характеристик закупаемых товаров.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В силу п. 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в том числе, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Объектом закупки являются товары с кодами ОКПД2 32.99.53.121 и 32.99.53.199, которые включены в позиции N 185, 187 приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем в отношении закупаемых товаров распространяются "защитные" меры в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Обозрев заявки, представленные Оператором, Комиссией установлено, что участниками закупки N 119600140 (ИП А.), N 119572530 в составе заявок предложены товары российского происхождения, в подтверждение соответствия представлены номера реестровых записей из реестра промышленной продукции.

Следовательно, действия аукционной комиссии Заказчика, допустившей обе заявки к участию в аукционе соответствуют требованиям Закона, довод жалобы - необоснованный.

Комиссия отмечает, что в силу п. 1 ч. 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

На основании изложенного, довод ИП А. относительно установления спорной характеристики "Изделия расположены в специальном кейсе или на подставке" не подлежит рассмотрению Комиссией, поскольку Заявителем не соблюден срок подачи жалобы на положения извещения об осуществлении закупки.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобы Заявителей необоснованными.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.