Решение Нижегородское УФАС России от 25.08.2025 N РНП52-368-25-МВ

по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.М.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- О.-представителя МКУ "Ц" (доверенность Nб/н от 19.08.2025);

- К. представителя МКУ "Ц" (доверенность Nб/н от 19.08.2025);

- Г. представителя МКУ "Ц" (доверенность Nб/н от 19.08.2025);

- Б.Д. представителя "С" (доверенность Nб/н от 19.08.2025);

- В.А. директора "С"

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального Казенного Учреждения "Центр организации дорожного движения города Нижнего Новгорода" (далее также - МКУ "Ц", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее также - ООО "П", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по устройству стоянки для хранения транспортных средств в г. Нижний Новгород, Ленинский район, Шуваловский канал", номер извещения 0132600032725000584,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 16.05.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 699 017,30 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом конкурсная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "С" по цене 8 583 630,23 рублей.

3) 09.06.2025 по результатам рассмотренного конкурса между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по устройству стоянки для хранения транспортных средств в г. Нижний Новгород, Ленинский район, Шуваловский канал (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

1.2. Работы выполняются в соответствии с Заданием (Приложение N 1 к Контракту), Ведомостью объемов работ (приложение N 2 к Контракту), Локальным сметным расчетом N 1 (приложение N 3 к Контракту), Схемой устройства стоянки (приложение N 4 к Контракту) требованиями законодательства Российской Федерации, установленными для данного вида работ, а также условиями настоящего Контракта.

1.3. Место выполнения работ: г. Нижний Новгород, Ленинский район, Шуваловский канал, кадастровый номер земельного участка 52:18:0000000:27364 (далее - Объект).

1.4. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 08.08.2025.

1.5. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

1.6. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно".

08.08.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 06-03-06-415867/25 от 08.08.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с п. 3.3.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы, являющиеся предметом настоящего Контракта, в полном соответствии с Заданием (Приложение N 1 к Контракту), Ведомостью объемов работ (приложение N 2 к Контракту), Локальным сметным расчетом N 1 (приложение N 3 к Контракту), с даты заключения настоящего Контракта по 08 августа 2025 года.

По состоянию на 08 августа 2025 года работы по Контракту по устройству стоянки

Подрядчиком не осуществляются.

В связи с тем, что Подрядчик не приступал к каким-либо к работам по Контракту в течение 38 календарных дней с момента заключения Контракта, в его адрес были направлены письма от 15.07.2025 N исх-06-03-06-367350/25, от 16.07.2025 N исх-06-03-06-370436/25 о предоставлении документов, предусмотренных Контрактом, а также о назначении времени и места проведения совещания с участием Подрядчика. На указанные письма Подрядчик не ответил, документы не предоставил, явку на совещание не обеспечил. В адрес Подрядчика 23.07.2025 года было направлено письмо исх-06-03-06-384029/25 с повторным уведомлением о необходимости обеспечения явки ответственных представителей Подрядчика для участия в рабочем совещании по вопросу исполнения условий Контракта, которое состоится 25 июля 2025 года в 10:00 мск по адресу: г. Нижний Новгород, Ленинский район, Шуваловский канал. Однако на указанное письмо Подрядчик не ответил, документы не предоставил и явку на совещание не обеспечил.

05.08.2025 года в адрес Подрядчика было направлено информационное письмо исх06-03-06- 407032/25 от 05.08.2025 года о праве Заказчика расторгнуть муниципальный контракт в одностороннем порядке в связи с невыполнением Подрядчиком работ по Контракту и, в случае, одностороннего расторжения Контракта - обязанностью Подрядчика вернуть полученный аванс в полном объеме. На данное письмо Подрядчик не ответил, каких-либо документов, подтверждающих проводимые или проведенные работы по Контракту не предоставил.

Таким образом, считаю, что Подрядчик не приступал к каким-либо работам по Контракту с момента его заключения, так как документов, свидетельствующих о производимых им работах, он не предоставлял, на рабочие совещания не являлся и на официальные запросы не отвечал. Срок выполнения работ по муниципальному контракту истек 08 августа 2025 года.

Причины неисполнения условий Контракта в адрес Заказчика не представлены".

На Заседании Комиссии Заказчик пояснил аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение Исполнителя своих обязанностей, так же пояснил, что следующее:

"Согласно представленному графику Подрядчик обязался с 07 по 23 июля 2025 года выполнить работы по благоустройству территории (в том числе асфальтировке), а также подготовке щебеночного покрытия территории выхода к водоему.

В связи с тем, что никаких работ на объекте не производилось, МКУ "Ц" направило

Подрядчику письма от 15.07.2025 и 16.07.2025 о предоставлении Приказов на ответственных за работу на объекте лиц, список рабочих, задействованных на объекте, а также назначили совещание на объекте 18 июля 2025 года.

На указанные письма Подрядчик не отвечал, документы не предоставил, на совещание явку не обеспечил.

18 июля 2025 года на объекте появился один рабочий на миниэкскаваторе, который стал осуществлять срез верхнего слоя грунта на участке.

В связи с тем, что работы силами миниэкскаватора и 1 рабочего выполнялись крайне медленно, 23 июля 2025 года в адрес Подрядчика повторно направлено уведомление о назначении совещания на объекте 25 июля 2025 года. На указанную встречу Подрядчик не явился, а рабочий пояснил, что человек, который его нанял не оплачивает его услуги уже 4 дня и что завтра он не выйдет на объект.

В дальнейшем никаких работ, предусмотренных Контрактом на объекте не выполнялось.

05.08.2025 года в адрес Подрядчика было направлено информационное письмо года о праве Заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в связи с невыполнением Подрядчиком работ по Контракту и, в случае, одностороннего расторжения - обязанностью Подрядчика вернуть полученный аванс. На данное письмо Подрядчик не ответил, каких-либо документов, подтверждающих выполненные или выполняемые по Контракту работы не предоставил".

Представитель общества пояснил, что общество не уклонялось от исполнения контракта и частично выполнило работы, что подтверждается фотоматериалами, кроме того общество закупило необходимые материалы, о чем свидетельствуют платежные поручения.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

08.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 08.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта должно было вступить в силу и контракт должен быть расторгнут заказчиком -19.08.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России указывает считает, что неисполнение обществом обязательств по контракту повлекло наступление неблагоприятных последствий для Заказчика в виде отсутствия социально важного объекта в г. Нижнем Новгороде что, влечет наступление для общества негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МКУ "Ц", в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "Г", ИНН - <...>, КПП - 470301001;

б) Директор, учредитель с размером доли (в процентах): - Директор (100%) - В., ИНН- <...>;

в) Юридический адрес - <...>;

г) дата подведения итогов электронного аукциона - 27.05.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭА1;

д) предмет контракта - "Выполнение работ по устройству стоянки для хранения транспортных средств в г. Нижний Новгород, Ленинский район, Шуваловский канал"; извещения 0132600032725000584, сроком на два года.

з) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по устройству стоянки для хранения транспортных средств в г. Нижний Новгород, Ленинский район, Шуваловский канал", номер

Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.