Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.08.2025 N РНП-78-1272/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФКУ "Колония-поселение N 8 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП К. (далее - Участник, Подрядчик, ИП К.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19861/25 от 19.08.2025) в отношении ИП К. (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания "К" ФКУ КП-8 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (извещение N 0845100000125000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания "К" ФКУ КП-8 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (извещение N 0845100000125000003) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 720 008,96 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт N 28 от 19.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 148 803,75 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП К.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

27.06.2025 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако 04.08.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту помещений здания "К" ФКУ КП-8 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Работы).

11.06.2025 по Акту приема-передачи Объекта переда Подрядчику.

В соответствии с п. 1.5 Контракта срок выполнения Работ был установлен с даты заключения Контракта, окончание Работ до 22.08.2025.

Ввиду того, что Работы на Объекте не осуществлялись, Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию от 05.06.2025 N исх-65/ТО/58/18-1499, в которой указывалось о необходимости приступить к выполнению Работ, а также о необходимости согласования работников Подрядчика и внесении зменений в Календарный план выполнения Работ.

Поскольку Подрядчик не приступил к выполнению Работ. 18.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое впоследствии было отменено по причине предоставления подрядчиком необходимых документов, согласования нового Календарного плана выполнения Работ.

Однако Претензией от 28.07.2025 N исх-65/ТО/58/18-2031 Подрядчик уведомлен, что при выполнении Работ по устройству тепло и звукоизоляции керамзитовой, устройству стяжек: цементно-песчаных из полусухого раствора, армировании стяжек сетками сварными не зафиксированы и не отражены скрытые работы, предусмотренные п. 4.1 Контракта. При визуальном осмотре полов представителями Заказчика зафиксированы трещины, имеются полые основания. Подрядчик ответ на претензию не предоставил.

В период с 15.07.2025 но 01.08.2025 Работы на Объекте Подрядчиком не производились, выявлено существенное отставание от графика производства Работ.

В связи с ненадлежащим исполнением Участником своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 11.6 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен.

Заказчик в своем решении ссылается на существенное нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, с чем Подрядчик не согласен. Так, 30.05.2025 был назначен ответственный на Объекте.

04.06.2025 Подрядчик сообщил о наличии неучтенных (дополнительных) работ. Ответа и решения данного вопроса Заказчиком предоставлено не было.

Так же 04.06.2025 Подрядчик обратился с просьбой применять иностранную рабочую силу с наличием соответствующих разрешений.

Свидетельством того, что у Подрядчика была возможность и желание выполнения Контракта служит то, что Подрядчик неоднократно просили разрешить работу в выходные дни, однако Заказчик не согласовал.

Подрядчик от выполнения условий Контракта не отказывался, Работы на Объекте производились безостановочно. Единственное что затрудняло выполнение работ, это сложности Подрядчика сложности с поиском кадров в соответствии с п. 3.1.26. Контракта, чего Подрядчик предвидеть не мог.

Подрядчик несколько раз направлял Заказчику график, где гарантировал окончание Работ 22.08.2025. Заказчик не предоставил возможность исполнить работы в отведенный Контрактом срок.

Заказчик не предоставил однозначных доказательств того, что если бы Подрядчик имел возможность проведения Работ, то он бы не успел к сроку окончания Контракта.

13.08.2025 Подрядчик направили в адрес Заказчика письмо, что от выполнения Работ Подрядчик не отказывается и по состоянию на дату отправки письма (13.08.2025) Работы ведутся безостановочно.

Таким образом, 15.08.2025, не дожидаясь наступления окончания срока исполнения работ Заказчик расторг Контракт.

На основании вышеизложенного представитель Участника просил не включать ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов, а также пояснений Сторон следует, что Участник не исполнил условия Контракта, ссылаясь на отсутствие содействие со стороны Заказчика в части согласования привлечения к выполнению Работ иностранных специалистов (без наличия гражданства РФ), а также согласования выполнения Работ в выходные дни.

Вместе с тем условиями Контракта прямо предусмотрено требование к соблюдению режимных требований, установленных на территории Заказчика, в том числе, в связи с тем, что Объект, на котором производятся работы по капитальному ремонту является режимным, исключается возможность допуска лиц (сотрудников подрядчика) на режимный объект без гражданства Российской Федерации, а также при отсутствии подтверждения отсутствия судимости (ранее не судимыми и не привлекавшимися к уголовной ответственности) (п. 3.1.26 Технического задания Приложение N 1 к Контракту).

Вместе с тем Участник в заседании Комиссии УФАС пояснил, что соблюдение данного требования для Участника затруднительно и в целом, по мнению представителя Участника, носит формальный характер.

При этом Участником не подтверждено документальными доказательствами наличие дополнительных Работ по Контракту, согласование таких Работ с Заказчиком, а также непрерывное производство Работ на объекте Заказчика. Кроме того, представитель Участника в заседании Комиссии УФАС пояснил, что журнал учета выполненных работ (Форма КС-6а) Участником не велся, поскольку Участник был ориентирован на фактическое выполнение Работ.

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что ИП К.

не рассчитал свои возможности, стал победителем Аукциона, однако не исполнил обязательства по Контракту, приводя доводы, которые по мнению Комиссии УФАС не могут быть основанием к отказу от исполнения Контракта, поскольку нарушают условия Контракта, на которые Участник согласился при его подписании, а в части, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Запроса котировок, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП К. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К. (ИНН:<...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.