Решение Пензенское УФАС России от 25.08.2025 N 058/06/104-587/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии со стороны заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" (далее - ГБУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко") - ... (представитель по доверенности);

со стороны общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"/общество/поставщик):

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности),

рассмотрев представленные заказчиком - ГБУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" документы и сведения об ООО "Н" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (реестровый номер 2583700874124000610) по результатам проведения уполномоченным учреждением - ГКУ ПО "У" для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области совместного электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Дексаметазон для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области в 2025 г." (извещение N 0855200000524003889 от 13.11.2024 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

18.08.2025 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения совместного электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Дексаметазон для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области в 2025 г." (извещение N 0855200000524003889 от 13.11.2024 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 19.08.2025 назначено на 22.08.2025 в 11 часов 00 минут.

Представители ГБУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко", ООО "Н" участвуют в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Согласно обращению и пояснениям представителей заказчика между ГБУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" и ООО "Н" 06.12.2024 заключен государственный контракт, по которому общество обязалось поставить товар в срок до 30.06.2025 по заявкам заказчика. Впоследствии товар был поставлен частично только по одной заявке. Поскольку в полном объеме поставщик свои обязательства не исполнил в установленный контрактом срок, 04.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из пояснений представителей ООО "Н" следует, что контракт предполагал поставку исключительно по заявкам, поступившим от заказчика, и ограничивался сроком исполнения - 30.06.2025. До назначенного срока от заказчика поступила одна заявка, которая была исполнена в полном объеме. Иные заявки, поступившие после 30.06.2025 исполнению в соответствии с условиями контракта не подлежали. При этом поставляемый лекарственный препарат находится в дефектуре у производителя, его поставка затруднена, о чем поставщик уведомлял заказчика. Представители ООО "Н" отметили, что поставщик обладает обширным опытом исполнения государственных контрактов, просили сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов в заседании Инспекции объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 25.08.2025. В ходе перерыва со стороны ООО "Н" поступили дополнительные письменные пояснения и документы.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

13.11.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0855200000524003889 о проведении совместного электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Дексаметазон для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области в 2025 г.".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 553 976,50 руб.

На участие в электронном аукционе подана 1 заявка. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0855200000524003889 от 25.11.2024 электронная процедура признана несостоявшейся, контракт заключен с участником, подавшим единственную заявку - ООО "Н".

06.12.2024 между ГБУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" и ООО "Н" заключен контракт N 08552000005240038890001. Реестровый номер контракта - 2583700874124000610. Цена контракта - 128 475,00 руб.

В силу пункта 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Дексаметазон (код ОКПД2 - 21.20.10.180) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Спецификация к контракту представлена следующим образом:

Согласно пункту 5.1 контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком с момента заключения контракта, но не ранее 09.01.2025 г. по 30.06.2025 года по заявке Заказчика, которая должна быть исполнена Поставщиком в течение 5 рабочих дней. Поставка осуществляется в рабочие дни с 8:30 до 15:00 часов (время местное).

В силу пункта 12.1 контракта последний вступает в силу с даты заключения и действует до 31.07.2025 года, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

Как следует из материалов по обращению, исполнение контракта характеризуется следующим.

14.02.2025 заказчиком направлена заявка на поставку товара в количестве 200 шт.

Согласно размещенному в ЕИС документу о приемке N ЦБ-1200 от 17.02.2025 ООО "Н" предъявлен к приемке товар по заявке в полном объеме. Заказчиком товар принят и оплачен на сумму 28 550,00 руб.

02.07.2025 заказчик посредством телефонного звонка заказчик сделал заявку на поставку товара в количестве 200 шт. 18.07.2025 заявка (исх. N 2541) на поставку товара в количестве 200 шт. направлена на электронную почту поставщика

28.07.2025 в адрес заказчика со стороны ООО "Н" поступило информационное письмо ООО "ПА" (исх. N 32 от 15.01.2025) о дефектуре поставляемого лекарственного препарата, невключении данного препарата в план производства на 2025 год.

30.07.2025 ООО "Н" обратилось к заказчику с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с тем, что препарат "дексаметазон" находится в дефектуре у производителя АО "Б".

01.08.2025 заказчиком выставлена претензия (исх. N 2705), в которой указано о неисполнении поставщиком направленной ранее заявки на поставку товара на общую сумму 28 550 рублей. В этой связи заказчик потребовал в кратчайшие сроки устранить нарушения и уплатить неустойку.

01.08.2025 ООО "Н" повторно обратилось к заказчику с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон, ссылаясь на то, что исполнение контракта не представляется возможным, так как препарат "дексаметазон" находится в дефектуре у производителя АО "Б", производители не подтверждают и не предоставляют коммерческие предложения для замены данной позиции. Также поставщик направил в адрес заказчика уточненные дефектурные письма ООО "Н".

04.08.2025 заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.08.2025 ООО "Н" направило в адрес заказчика письмо (исх. N 119) с возражениями на односторонний отказ заказчика, просило отменить соответствующее решение.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 12.4 контракта следует, что контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12.6 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Перечень случаев одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

-отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

-существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

-невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании Товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

-поставка Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки Товаров (пункты 1, 2 статьи 523 ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 523 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с тем, что ООО "Н" не поставило в полном объеме товар по контракту в установленные сроки, заказчиком 04.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "Н" о принятом решении следует считать 04.08.2025. 15.08.2025 - дата вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 18.08.2025, то есть в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как следует из материалов по обращению, пояснений представителей ООО "Н", до заключения контракта общество в ответ на запрос получило коммерческое предложение от ООО "ПБ", выразившее готовность поставить товар, необходимый заказчику. После заключения контракта товар в объеме более чем 7000 упаковок был отгружен на склад поставщика в соответствии с товарными накладными N ЦБ-3090 от 11.12.2024, ЦБ-3131 от 17.12.2024. В ходе исполнения контракта ООО "Н" поставило товар в регламентированный срок только по одной заявке заказчика (от 14.02.2025), поступившей до наступления конечного срока поставки, 30.06.2025. По мнению общества, заявки, которые поступили после окончания срока поставки исполнению не подлежали, так как условия контракта предусматривали поставку отдельными партиями по мере поступления заявок заказчика и не оговаривали сохранение действия контракта в части осуществления заказа и поставки товара после наступления конечной даты поставки - 30.06.2025. Кроме того, общество столкнулось с трудностями в закупке необходимого лекарственного препарата, поскольку товар согласно информационным письмам ООО "ПБ" находился в дефектуре, то есть отсутствовал на складах официального дистрибьютора завода АО "Б", а также не был включен в план производства. О сложившейся ситуации поставщик информировал заказчика, предлагал расторгнуть контракт по соглашению сторон, от чего заказчик отказался. Дополнительно, представители ООО "Н" указали, что общество располагало необходимым для поставки объемом лекарственного препарата, было готово и могло исполнить контракт, если бы заказчик направил соответствующие заявки до наступления конечного срока поставки.

Как указал представитель заказчика, обществу, исходя из положений контракта, надлежало осуществить поставку товара в полном объеме в срок по 30.06.2025. Кроме того, по мнению представителя заказчика, положения части 3 статьи 425 ГК РФ и пункт 12.1 контракта предполагают его дальнейшее действие до полного исполнения сторонами взаимных обязательств, включая поставку товара.

Инспекция Управления полагает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии между сторонами гражданско-правового спора относительно исполнения договора поставки, порядка и сроков поставки, действия контракта. В настоящем случае при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Инспекция учитывает, что в рамках своих полномочий антимонопольный орган не может подменять суд, в том числе разрешать гражданско-правовой спор между сторонами сделки.

Вместе с тем Инспекция отмечает, что несмотря на позицию заказчика о необходимости осуществления поставки товара в полном объеме в срок по 30.06.2025, учреждение неоднократно направляло заявки в июле, то есть после наступления окончательного срока поставки. При этом заявки предполагали поставку не на весь оставшийся (недопоставленный) объем, а лишь в определенном заказчиком количестве (200 шт.).

Также Инспекция Управления полагает, что представленные обществом пояснения и документы подтверждают отсутствие намерения поставщика уклониться от исполнения обязательств по настоящему контракту.

При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ООО "Н" в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения общества.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Инспекция Управления пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком - ГБУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.