Решение Пензенское УФАС России от 25.08.2025 N 058/06/104-590/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии со стороны ООО "УА" ... (представителя по доверенности),

в отсутствие представителя ГБУЗ "О",

рассмотрев представленные заказчиком ГБУЗ "О" 19.08.2025 документы и сведения в отношении ООО "УА" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения уполномоченным учреждением ГКУ ПО "УБ" электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения МНН Бортезомиб" (извещение N 0855200000525001500 от 16.05.2025), государственный контракт реестровый номер 2583501398625000298 от 09.06.2025, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

19.08.2025 в Пензенском УФАС России зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "УА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта реестровый номер 2583501398625000298 от 09.06.2025.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 20.08.2025 назначено на 25.08.2025 в 10 часов 30 минут.

Представитель Общества участвовал в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Согласно обращению заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Обществом своих обязательств по поставке товара.

В ходе рассмотрения представитель ООО "УА" пояснила, что на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 между ГБУЗ "О" и ООО "УА" заключен контракт от 09.06.2025 на сумму 1 003 198,80 руб., согласно которому поставке подлежит лекарственный препарат МНН Бортезомиб, торговое наименование Бортезомиб Канон, лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и подкожного введения, 3.5 мг, - фл.N 1, в количестве 60 единиц (регистрационное удостоверение N ЛП-006120). В адрес поставщика от заказчика поступила заявка от 18.06.2025 на поставку лекарственного препарата в количестве 30 упаковок (единиц). Заявка была принята в работу, поставщик разместил заказ у ЗАО "К" на необходимый объем препарата. Вместе с тем, от ЗАО "К" 30.06.2025 поступило информационное письмо об увеличении сроков производства препарата, о чем в рабочем порядке поставщик уведомил заказчика. 21.07.2025 заказчиком была повторно подана заявка на поставку того же объема препарата. Учитывая, что к этому сроку ЗАО "К" так и не выпустило необходимый объем препарата, поставщиком была запрошена информация об обстоятельствах исполнения заказа. 21.07.2025 ЗАО "К" предоставлена информация, что в отношении производственной площадки, на которой осуществляются все стадии производства препарата, проводится проверка Минпромторга России, в связи с чем увеличен срок производства и выпуска препарата в гражданский оборот (до второй декады августа 2025). Поставщик уведомил заказчика о сложившейся ситуации, связанной с проблемой на стороне производителя, дефектуре препарата, предусмотренного контрактом. Письмом от 21.07.2025 было направлено предложение на замену дефектурного препарата на взаимозаменяемый препарат производства ООО "Ф" российского производства (РУ N ЛП-002428). Полагая, что предложение поставщика находится в работе и процессе согласования, поставщик изыскивая возможность поставки препарата (по остаткам, в том числе из других контрактов, по которым согласована замена) 12.08.2025 частично исполнил заявку от 18.06.2025, при этом поставщиком фактически поставлен и принят заказчиком лекарственный препарат в объеме 24 единицы на сумму 401 279,52 рублей. Однако новые партии производитель так и не выпустил, замену согласовать стороны не успели до решения об одностороннем отказе. Также сообщила, что Обществом получено письмо ЗАО "К" от 20.08.2025 о дефектуре препарата до конца сентября 2025, что поставило поставщика в безвыходное положение.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

16.05.2025 уполномоченным учреждением ГКУ ПО "УБ" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0855200000524002393 о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения МНН Бортезомиб".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 003 198,80 руб.

На участие в электронном аукционе подана 1 заявка. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. Контракт заключается с единственным участником, подавшим заявку.

09.06.2025 между заказчиком и Обществом заключен государственный контракт реестровый номер 2583501398625000298.

В силу пункта 1.1 контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН Бортезомиб (код ОКПД 2 - 21.20.10.211 - Препараты противоопухолевые), (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар (Бортезомиб Канон, лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и подкожного введения, 3.5 мг, - в общем количестве 60 упаковок).

Согласно пункту 1.3 контракта поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные календарным планом (Приложение N 3 к Контракту). При этом Приложением N 3 к контракту определено, что поставка Товара осуществляется с даты заключения контракта по 01.12.2025 по заявке заказчика, которая должна быть исполнена не позднее 5 рабочих дней с момента ее получения.

Как следует из материалов по обращению заказчиком были направлены 2 заявки на поставку от 18.06.2025 и 21.07.2025. Данные заявки в установленный срок не были исполнены поставщиком.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе:

- отказ Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- невыполнение Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- поставка товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товаров (пункты 1, 2 статьи 523 ГК РФ).

Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая, что товар поставлен не был, заказчиком 07.08.2025 принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от его исполнения.

В соответствии с документами, представленными заказчиком письмо Общества с предложением о замене лекарственного препарата от 21.07.2025, а также письмо ЗАО "К" были получены заказчиком лишь 11.08.2025, т.е. уже после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии данными ЕИС заказчиком в соответствии со счет-фактурой от 12.08.2025 частично поставленный препарат на сумму 401 279,52 руб. в количестве 24 упаковки.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку Обществом не было устранено в полном объеме нарушение обязательств по контракту, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком не отменялось и 18.08.2025 вступило в силу.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как следует из материалов по обращению, Общество заказало необходимый лекарственный препарат у ЗАО "К" Однако от ЗАО "К" 30.06.2025 поступило информационное письмо об увеличении сроков производства препарата, затем 21.07.2025 ЗАО "К" предоставлена информация, что в отношении производственной площадки, на которой осуществляются все стадии производства препарата, проводится проверка Минпромторга России, в связи с чем увеличен срок производства и выпуска препарата в гражданский оборот (до второй декады августа 2025). Поставщик предлагал заказчику осуществить замену дефектурного препарата на взаимозаменяемый препарат производства ООО "Ф" российского производства, также осуществил частичную поставку товара, которую смог изыскать.

Представленные сторонами в материалы по обращению документы, подтверждают отсутствие намерения ООО "УА" уклониться от исполнения обязательств по контракту.

При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ООО "УА" в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения Общества.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Инспекция Управления пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "УА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком ГБУЗ "О" об ООО "УА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.