Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.08.2025 N РНП-78-1277/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в Контракте (исх. N 78/19724/25 от 20.08.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19866/25 от 19.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на проектирование реконструкции водопроводной сети по Ново-Адмиралтейскому каналу на участке от Английской набережной до Адмиралтейского канала и канализационной сети с переключением прямых выпусков по наб. Ново-Адмиралтейского канала до пл. Труда (извещение N 0372200006923000045),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.03.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проектирование реконструкции водопроводной сети по Ново-Адмиралтейскому каналу на участке от Английской набережной до Адмиралтейского канала и канализационной сети с переключением прямых выпусков по наб. Ново-Адмиралтейского канала до пл. Труда (извещение N 0372200006923000045) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 11 957 992,80 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2023 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 1/61-23 от 25.04.2023 (далее - Контракт) на сумму 10 762 190,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в следующих случаях:

- в случае если Подрядчик не приступил к исполнению настоящего контракта в сроки, установленные контрактом, либо выполняет работу с нарушением сроков (этапов) выполнения работ, равно как и в случае нарушения, Подрядчиком общего (конечного) срока выполнения и сдачи работ, более чем на 30 (тридцать) дней;

- в случае если недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены или являются существенными и неустранимыми;

- приостановления права выполнять соответствующие работы, приостановления (прекращения) действия лицензии или прекращения членства в саморегулируемой организации, если такие требования установлены действующим законодательством;

- в случае отсутствия надлежащего обеспечения исполнения обязательств по настоящему контракту;

- принятия в установленном порядке решения о ликвидации Подрядчика или применения арбитражным судом в отношении Подрядчика процедур банкротства;

- административного приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Указанные в настоящем пункте обстоятельства, являющиеся основанием для одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту, признаются сторонами существенным нарушением условий контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему по заданию Заказчика Участник обязался выполнить работы по проектированию реконструкции водопроводной сети по Ново-Адмиралтейскому каналу на участке от Английской набережной до Адмиралтейского канала и канализационной сети с переключением прямых выпусков по наб. Ново-Адмиралтейского канала до пл. Труда (далее - Работы) в срок не позднее 31.03.2025 (включая получение положительного заключения государственной экспертизы) (п. 2.2 Контракта).

Согласно п. 1.3 Контракта, результатом выполненной работы по настоящему контракту, является проектная, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, имеющие положительные заключения государственной экспертизы.

В соответствии с п. 2.3 Контракта сроки выполнения работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) определяются сторонами в Календарном плане выполнения работ (Приложение N 3 к контракту) и Детальном календарном плане выполнения работ (Приложение N 4, Дополнительное соглашение N 1 от 20.06.2023 к настоящему контракту).

В силу п. 4.2.12 Контракта Подрядчик обязан соблюдать сроки выполнения работ, установленные Календарным планом выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и Детальным календарным планом выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту, дополнительное соглашение N 1 от 20.06.2023 к Контракту), требования действующего законодательства к качеству выполняемых работ, нести ответственность, установленную контрактом и действующим законодательством.

В соответствии с п. 4.2.13 Контракта Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, в том числе, в срок, установленный предписанием Заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной работе или иные отступления от условий государственного контракта.

В процессе выполнения Работ по объекту выявлены факты неоднократного неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, что подтверждается претензией о начислении неустойки (пеней), выставленной Заказчиком к Подрядчику за нарушение промежуточного срока выполнения Работ на 383 календарных дня (N 03-7746/24-0-0 от 18.10.2024), претензией о начислении неустойки (штрафа) за невыполнение решений технического совещания (протокол N 16-ПТ/25 от 12.02.2025) (03-15-1997/25-0-0 от 26.03.2025).

По итогам проведенного мониторинга динамики выполнения проектно-изыскательских работ по объекту у Подрядчика был отмечен низкий темп выполнения Работ.

1. Не согласованы СПб ГКУ "У" отчеты по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям.

2. Не предоставлен Акт обследования земельного участка по обнаружению взрывоопасных предметов.

Разработка проектной документации:

1. Не выполнен гидравлический расчет системы водоотведения.

2. Не выполнен раздел проектной документации "Проект организации строительства".

3. Не выполнен раздел проектной документации "Мероприятия по охране окружающей среды".

4. Не выполнен раздел проектной документации "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности".

5. Не выполнен отчет об имущественно-правовой инвентаризации.

6. Не выполнены мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

7. Не выполнен раздел "Смета на строительство".

На основании изложенного, в связи с нарушением ООО "С" условий Контракта Заказчик, руководствуясь абз. 1, 2 п. 9.3 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 19.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Д., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.