Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.08.2025 N РНП-78-1278/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ "Специализированная служба Санкт-Петербурга по осуществлению погребения умерших" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ИП Ф. (далее - Участник, Поставщик, ИП Ф.): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресам электронной почты, указанным в Контракте и электронном обращении Заказчика (исх. N 78/19725/25 от 20.08.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19867/25 от 19.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку средств индивидуальной защиты (извещение N 0372500014625000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты (извещение N 0372500014625000003) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 615 965,46 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Ф.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ф. заключен государственный контракт N 0372500014625000003 от 04.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 422 049,54 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 08.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Ф.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку средств индивидуальной защиты (далее - Товар) партиями по заявкам Заказчика - в срок не более 3 (трех) рабочих дней с даты направления заявки (п. 1.5 Контракта).

07.07.2025 Заказчиком на электронную почту, указанную Поставщиком в разделе 13 Контракта, направлена заявка, соответствующая требованиям Контракта. Таким образом, Товар должен был быть поставлен не позднее 10.07.2025.

15.07.2025 Поставщиком посредством транспортной компании ООО "Д" направлены в адрес Заказчика обезличенные образцы Товара в количестве семи комплектов. Заказчиком произведена проверка поставленных образцов, по результатам которой установлено их несоответствие требованиям Описания объекта закупки на поставку средств индивидуальной защиты, являющегося Приложением N 1 к Контракту (далее - Описание объекта закупки). Следовательно, образцы как Товар, в том числе по техническим характеристикам не могли быть приняты Заказчиком.

При этом условиями Контракта не предусмотрены этапы предварительного согласования Заказчиком образцов Товара. Соответствующее разъяснение по результатам проверки направлено Заказчиком Поставщику в письме от 30.07.2025 исх. N 1338 с сообщением о необходимости обеспечить вывоз вышеуказанных образцов Товара.

16.07.2025 Заказчиком выставлена претензия - уведомление исх. N 1238 (далее - Претензия) в адрес Поставщика о начислении неустойки (штрафа) в размере 10% цены Контракта за неисполнение Поставщиком обязательства, предусмотренного п. 1.5 Контракта. Более того, на основании п. 5.5 Контракта Заказчик уведомил Поставщика о необходимости погашения штрафа в добровольном порядке в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения указанной Претензии, то есть не позднее 30.07.2025.

18.07.2025 Поставщик в ответе на претензию исх. N 18-1/2025 (далее - Ответ на претензию) признал наличие нарушения условий Контракта со своей стороны, возникновение которого обосновал наступлением обстоятельств, независящих от его воли. Однако соответствующего подтверждения возникновения таких обстоятельств Поставщиком не представлено. Также Поставщиком сообщено о готовности осуществить поставку Товара с улучшенными характеристиками в установленный Контрактом срок - 3 (три) рабочих дня. Однако описание улучшенных характеристик Товара для согласования с Заказчиком Поставщиком не было представлено. Кроме того, Ответ на претензию содержал просьбу о существенном снижении размера неустойки (штрафа) до 20 000,00 рублей по причине возникновения финансовых потерь у Поставщика, связанных с исполнением Контракта, без предоставления доказательств о наличии объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контрактных обязательств.

23.07.2025 Заказчиком в Ответ на претензию Поставщику направлено письмо исх. N 1289, в котором Заказчик не возражал против поставки Товара с характеристиками, предусмотренными Контрактом, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения данного письма, то есть не позднее 28.07.2025, с повторным обоснованием о том, что снижение размера неустойки (штрафа) не представляется возможным в силу действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Заказчик предоставил Поставщику дополнительную возможность для надлежащего исполнения контрактных обязательств, что полностью соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и условиям Контракта, и направлено на защиту законных интересов и обеспечение надлежащего исполнения обязательств обеими сторонами.

23.07.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено информационное письмо исх. N 23-1/2025, которое содержало дополнительную просьбу:

- согласовать поставку образцов с улучшенными характеристиками, предоставив бэйджи в комплекте с Товаром;

- увеличить срок поставки Товара - в течение 30 (тридцати) календарных дней после утверждения Заказчиком образцов Товара.

В соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Предложенные Поставщиком условия о поставке образцов с улучшенными характеристиками Заказчиком не были приняты, так как включение бэйджев в комплект Товара не может быть квалифицировано как его улучшение и противоречит Контракту и Описанию объекта закупки.

30.07.2025 в информационном письме исх. N 30-1/2025 Поставщиком признаны и подтверждены все выявленные Заказчиком несоответствия образцов Товара, а также в очередной раз направлена просьба о согласовании срока поставки образцов Товара - в течение 30 (тридцати) календарных дней и увеличение срока поставки Товара, а именно: длительностью 30 (тридцать) календарных дней после их согласования Заказчиком.

Следует отметить, что оба письма - от 23.07.2025 исх. N 23-1/2025 и от 30.07.2025 N 30-1/2025 Поставщиком направлены с адреса электронной почты, не указанного в Контракте, не подписаны усиленной квалифицированной подписью Поставщика и не размещены в Единой информационной системе.

Согласно п. 11.3 Контракта, обмен документами при применении мер ответственности и совершения иных действий, связанных с нарушением условий контракта, должен осуществляться исключительно с использованием единой информационной системы.

В соответствии с п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрена. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменений по соглашению сторон, в случаях, установленных ст. 95 Закона о контрактной системе.

06.08.2025 Заказчиком в письме от N 1383 предложенные Поставщиком в информационном письме от 30.07.2025 исх. N 30-1-2025 сроки исполнения обязательств не приняты Заказчиком, так как оснований для изменения сроков исполнения Контракта, предусмотренных ст. 95 Закона о контрактной системе, не имелось.

Следовательно, по состоянию на 07.08.2025 Поставщиком неоднократно существенно нарушены условия Контракта, а именно:

- не поставлен Товар в течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления заявки, а также не поставлен Товар в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения письма, которым Заказчиком Поставщику была предоставлена дополнительная возможность для надлежащего исполнения контрактных обязательств по поставке Товара;

- не исполнено требование Заказчика об уплате неустойки (штрафа) в размере 142 204,95 рублей в установленный Претензией срок.

Таким образом, Заказчик пришел к выводу, что совокупность выявленных Заказчиком нарушений, совершенных Поставщиком, создание им препятствий для нормального функционирования контрактных отношений, в том числе затягивание исполнения Контракта посредством избыточной переписки, свидетельствует о неисполнении последним своих обязательств в полном объеме. Кроме того, отсутствие в разумный срок предоставленного Заказчику предупреждения от Поставщика об обстоятельствах, которые не зависят от последнего и создают невозможность завершения поставки Товара в срок, на основании п. 2 ст. 716 ГК РФ при предъявлении к нему Заказчиком соответствующих требований, лишают Поставщика права ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с п. 5.7 Контракта Заказчик имеет право обратить взыскание на обеспечение исполнения контракта, предоставленного Поставщиком, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 10.3, 10.5 и разд. 11 Контракта Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта в связи неоднократными существенными нарушениями Поставщиком условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Ф. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 19.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Ф. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ф., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ф. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.