Решение ФАС России от 11.02.2026 N П-16/26

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки в связи с обнаружением ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией сельского поселения Исаклы (далее - Заказчик), Комторгом СО (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на благоустройство общественной территории: "Парк по ул. Нагорная (2 этап)" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0142200001325031212) (далее - Аукцион, Извещение),

В связи с обнаружением ФАС России признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 05.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.02.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 038 994,39 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.01.2026;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "51" с предложением о цене контракта в размере 1 896 264,67 руб.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о контрактной системе обеспечивает в том числе использование усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Согласно части 5.5 статьи 112 Закона о контрактной системе с 01.07.2018 участники закупок применяют квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей для целей Закона о контрактной системе.

Частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе предусмотрено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N ИЭА1, участник Аукциона с идентификационным номером заявки "51" признан победителем Аукциона.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки сообщил, что ООО "С" (ИНН: <...>) (далее - Победитель) в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки прикрепил неквалифицированную электронную подпись.

Заказчиком 16.01.2026 на сайте Оператора электронной площадки размещен проект контракта.

Вместе с тем Победителем 20.01.2026 осуществлено подписание проекта контракта неквалифицированной электронной подписью в регламентированный законом срок.

Комиссией установлено, что Заказчиком 26.01.2026 совершены действия по подписанию проекта контракта, при этом статус контракта в ЕИС не обновлен, поскольку Победителем осуществлено подписание контракта неквалифицированной электронной подписью, в связи с чем заключение контракта в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе стало невозможным.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения и сообщил, что при обнаружении данного обстоятельства проведена проверка и неквалифицированная подпись Победителя изъята из базы электронной площадки и заархивирована.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки, обеспечившего возможность подписания контракта неквалифицированной электронной подписью, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы от 11.02.2026 по делу N П-16/26 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.