Решение Московское УФАС России от 25.08.2025 N 077/10/104-10319/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": К.Е. (доверенность б/н от 30.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Н":А. (доверенность б/н от 22.08.2025),

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Н" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на разработку и согласование плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Контракт N 1788/75- МО-2026 от 14.03.2025).

14.03.2025 между Заказчиком и ООО "Н" заключен государственный контракт N 1788/75-МО-2026 на разработку и согласование плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Контракт).

ИКЗ: 252500302136877510100100030000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Н" существенных условий

Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 18.06.2025 в адрес ООО "Н" заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не получено, возвращено отправителю 01.08.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту) 45 календарных дней с момента подписания Контракта.

В соответствии со ст. 8 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) перечень нормативных правовых и нормативных технических актов:

Оказание услуг должно соответствовать следующим нормативно-правовым документам:

- федеральному закону РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- постановлению Правительства Москвы от 24.02.2009 N 124-ПП "Об организации планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- методическим рекомендациям утвержденные МЧС России 15.03.2021 "Методические рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что согласно условиям Контракта услуги должны быть оказаны не позднее 29.04.2025.

Согласно Актам проверки выполнения требований Контракта от 21.05.2025, 02.06.2025 услуги Исполнителем не оказаны.

03.06.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 2525/1/10 от 03.06.2025 с начислением штрафа и пени за просрочку исполнения оказания услуг по Контракту.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 26.05.2025 Исполнитель направил в Главное управление МЧС России по г. Москве для согласования планы действий ГБОУ "Ш" по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

10.06.2025 Исполнитель получил замечания письмом N ИВ-108-35-143 от 10.06.2025 от Главное управление МЧС России по г. Москве, согласно которым:

"При рассмотрении выявлено, что Планы действий по содержанию текстовой части не соответствует требованиям пункта 2.13. Постановления Правительства

Москвы от 24.02.2009 N 124-ПП (ред. от 03.07.2015) "Об организации планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Постановление). Структура приложений 1 и 3 к Планам действий не соответствует требованиям пункта 3.3. Постановления и в том числе ГОСТ Р 42.0.03-2016 Гражданская оборона. Правила нанесения на карты прогнозируемой и сложившейся обстановки при ведении военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Условные обозначения.

Планы действий не отражают детально объем, сроки, порядок и последовательность выполнения мероприятий по предупреждению и снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, а также по защите населения, территорий и материальных ценностей.

Указанные в Планах действий мероприятия не взаимоувязаны между собой по цели, месту, времени, составу сил и средств и способам их действий.

На основании изложенного Планы действий не согласованы.".

07.07.2025 Исполнитель повторно направил в Главное управление МЧС России по г. Москве для согласования планы действий ГБОУ "Ш" по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

05.08.2025 Исполнитель получил замечания письмом N ИВ-108-35-209 от 05.08.2025 от Главного управления МЧС России по г. Москве, согласно которым:

"При рассмотрении выявлено, что Планы действий по содержанию текстовой части не соответствует требованиям пункта 2.13. Постановления Правительства

Москвы от 24.02.2009 N 124-ПП (ред. от 03.07.2015) "Об организации планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Постановление). Структура приложений 1 и 3 к Планам действий не соответствует требованиям пункта 3.3. Постановления и в том числе ГОСТ Р 42.0.03-2016 Гражданская оборона. Правила нанесения на карты прогнозируемой и сложившейся обстановки при ведении военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Условные обозначения.

Планы действий не отражают детально объем, сроки, порядок и последовательность выполнения мероприятий по предупреждению и снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, а также по защите населения, территорий и материальных ценностей.

Указанные в Планах действий мероприятия не взаимоувязаны между собой по цели, месту, времени, составу сил и средств и способам их действий.

На основании изложенного Планы действий не согласованы.".

Комиссия Управления отмечает, что со стороны Исполнителя не были выполнены обязательства, предусмотренные ст. 8 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), а также не устранены недостатки, указанные в официальных письмах Главного управление МЧС России по г. Москве.

Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено. В то же время Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель взял на себя все риски, связанные с неисполнением им этого контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Н" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Н" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Н" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Н" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Н" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 505001001), генерального директора/учредителя (А., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.