Решение Челябинское УФАС России от 25.08.2025 N 074/10/104-1976/2025(331-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "МГТУ им. Г.И. Носова" (далее - Учреждение, заказчик) о включении сведений об ООО "З", его генеральном директоре, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе Г.З. (далее - Общество, подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N К-02-25 от 31.03.2025 (далее - контракт), в присутствии:

- представителя заказчика М. на основании Доверенности N 01-1073 от 31.03.2025,

- в отсутствие представителей ООО "З", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе; информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС в разделе "Внеплановые проверки", заявлений, ходатайств не представлено,

Согласно представленным документам, между Учреждением и Обществом по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0369400000225000001 от 06.03.2025; НМЦК 999 000,00 рублей) 31.03.2025 заключен контракт N К-02-25, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений: ремонт оконных и дверных ПВХ конструкций и конструкций на основе профиля из алюминиевых сплавов.

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту Учреждением 31.07.2025 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 13.08.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.4 заключенного контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от его исполнения.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Так, решение заказчика вступило в законную силу 12.08.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 13.08.2025, без нарушения сроков, регламентированных Законом о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 заключенного контракта В соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по текущему ремонту зданий, сооружений: ремонт оконных и дверных ПВХ конструкций и конструкций на основе профиля из алюминиевых сплавов в соответствии с Приложением N 2 к Контракту (далее по тексту - работы), а Заказчик обязуется оплатить указанные работы.

Объем выполняемых работ: невозможно определить объем подлежащих выполнению работ, работы выполняются по заявкам Заказчика в пределах максимального значения цены контракта (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 1.3 контракта определены сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта по 30 ноября 2025 года.

Место выполнения работ: <...> корпус N 1; ул. Г., <...> корпус N 1; ул. Г., д. 38, корпус N 2; ул. Г., д. 38, корпус N 3; ул. Г., <...>, корпус N 1; пр.К.Маркса, д. 45, корпус N 2; пр.К.Маркса, <...>, корпус N 1; пр.К.Маркса, д. 47, корпус N 2; пр.К.Маркса, <...>, корпус N 1; пр.К.Маркса, д. 50, стр. 1; пр.К.Маркса, <...> корпус N 1; пр.Ленина, д. 38, корпус N 2; пр.Ленина, д. 38, корпус N 3; пр.Ленина, д. 38, корпус N 4; пр.Ленина, д. 38, корпус N 5; пр.Ленина, <...>, корпус N 1; ул. Ленинградская, <...> РБ, <...>; РБ, Абзелиловский район, пос.Кусимовский рудник, УОЦ "Юность".

Сумма цен единиц работ составляет 49 360,19 (Сорок девять тысяч триста шестьдесят) рублей 19 коп., в том числе НДС 20%. Понижающий коэффициент составляет 0,2317126342517462. Цена за единицу работы указана в разделе 3.1. "Объект закупки" Электронного контракта, сформированного с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), и определяется путем умножения начальной цены за единицу работы на понижающий коэффициент.

Максимальное значение цены Контракта составляет 999 000,00 (Девятьсот девяносто девять тысяч) рублей, в том числе НДС 20%. Стоимость цен за единицу работ указана с учетом всех затрат Подрядчика, в том числе расходов на материалы, фурнитуру, изделия, конструкции, транспортные расходы, расходы на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Размер платежа рассчитывается по цене единицы работы исходя из фактического объема выполненных работ, но в размере, не превышающем максимального значения цены Контракта (пункт 2.1 контракта).

Выплата аванса контрактом не предусмотрена.

Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту) определены виды и объем работ, предстоящих к выполнению подрядчиком.

Представителем Заказчика отправляется заявка на выполнение работ (Приложение N 4 к контракту) Подрядчику в письменном виде по электронной почте с указанием наименования и места выполнения работ. При поступлении заявки на регулировку или ремонт (регулировка, смазка, прижим, протяжка фурнитуры, изменение геометрии путем расклинивания) оконной или дверной фурнитуры Подрядчик приступает к работам не позднее 9 ч. 00 мин. следующего дня. При поступлении заявки на замену уплотнительной резины, стеклопакета, пвх подоконника, откосов, замену оконной фурнитуры, отдельных частей оконной фурнитуры, дверных петель (навесов), цилиндров (личинок), отливов, нажимной гарнитуры Подрядчик не позднее 9 ч. 00 мин. следующего дня приезжает на замер, обследование и в течение 5 (пяти) рабочих дней производит текущий ремонт согласно заявке.

После производства работ необходимо очистить помещения от строительного мусора с вывозом с территории производства работ.

Форма заявки на выполнение работ по текущему ремонту оконных и дверных конструкций установлена Приложением N 4 к контракту.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Согласно сведениям из ЕИС подрядчиком размещены документы о приемке N 1 от 06.05.2025 на сумму 169 324,90 рублей и N 2 от 04.06.2025 (испр. N 2 от 10.06.2025) на сумму 40 527,69. Общая сумма выполненных подрядчиком и принятых и оплаченных заказчиком работ составляет 209 852,59 рублей.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, заказчиком 17.06.2025 посредством электронного письма Обществу направлена заявка на выполнение работ по контракту, однако к исполнению направленной заявки ООО "З" не приступило.

В связи с чем 26.06.2025 Учреждением в адрес Общества направлено письмо N 33-2117 с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ.

В ответном письме 30.06.2025 ООО "З" сообщило заказчику о том, что подрядчик не имеет возможности исполнения обязательств по контракту в связи с повышением цен на материалы, используемые при выполнении работ, попросило о расторжении контракта по соглашению сторон.

Вместе с тем, в материалы дела ООО "З" не представлены информация и сведения, запрошенные антимонопольным органом, в частности, доказательства, подтверждающие обстоятельства, указанные в письме заказчику от 30.06.2025.

Претензией заказчика к ООО "З" от 11.07.2025 установлен срок выполнения работ по заявке от 17.06.2025 - 7 календарных дней.

В нарушение установленных сроков Общество не приступило к выполнению работ по заявке, не представило информации и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту, в связи с чем заказчиком 31.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено Учреждением в ЕИС 31.07.2025 в 12:04 (МСК), получено подрядчиком 31.07.2025 в 12:04 (МСК).

При решении вопроса о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие ООО "З" явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в осуществлении выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений: ремонт оконных и дверных ПВХ конструкций и конструкций на основе профиля из алюминиевых сплавов не удовлетворена.

Материалами дела установлено, что ООО "З" нарушены условия контракта. Выполнение работ по заявке от 17.06.2025 в предусмотренные сроки не осуществлено. Результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, подрядчиком не достигнут.

Указанное, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств ООО "З" по контракту.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях Обществом в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

В рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Антимонопольный орган при рассмотрении обстоятельств дела исходит из полноты и достоверности доказательств, представленных сторонами рассматриваемого дела, пока иное не подтверждено документально.

Согласно пунктам 1 - 3 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения сторон, приходит к выводу о том, что у заказчика имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком нарушены условия контракта, следовательно, в действиях ООО "З" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные ГБОУ ВО "МГТУ им. Г.И. Носова" в отношении ООО "З" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные ГБОУ ВО "МГТУ им. Г.И. Носова" в отношении генерального директора, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО "З", его участнике/учредителе Г.З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.